Решение № 2-4018/2017 2-4018/2017~М-3796/2017 М-3796/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-4018/2017

Дело № 2-4018/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

8 сентября 2017 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

с участием представителя истца по доверенности – помощника прокурора Волжского района города Саратова Назарова И.С.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Волжского района города Саратова в интересах ФИО2 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» о понуждении к организации проведения капитального ремонта в многоквартирном доме,

установил:

заместителем прокурора Волжского района города Саратова в интересах ФИО2 предъявлен иск к некоммерческой организации (далее - НКО) «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» о понуждении к организации проведения капитального ремонта в многоквартирном доме.

Требования истца мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района города Саратова проведена проверка исполнения обращения ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и деятельность НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области». В рамках проверки установлено, что постановлением Правительства Саратовской области № 800-П от 31 декабря 2013 года утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31 октября 2014 года № 3461 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» дом по адресу: <адрес> включен в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования, собственники которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14 ноября 2014 года № 1240-р утвержден краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2015 год, в который включены 2 вида работ по капитальному ремонту крыши и инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, плановая дата завершения ремонта - декабрь 2015 года. НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» заключила с ООО «<данные изъяты>» договор подряда № от <дата> на капитальный ремонт кровли многоквартирного дома по адресу: <адрес>, которые были выполнены и оплачены <дата>. Однако работы по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения в указанном многоквартирном доме, не выполнены. Не проведение капитального ремонта инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан нарушает их жилищные права в том числе и ФИО2, являющегося инвалидом. На основании изложенного просил обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить выполнение работ по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора Назаров И.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Дополнительно пояснила, что ответчик предпринимал меры к организации проведения капитального ремонта спорного жилого дома, однако провести конкурс не смог, так как ни одна подрядная организация заявки не подала, а кроме этого последний конкурс был отменен в связи с необходимостью уточнения сметы на проектирование и капитальный ремонт здания, так как он является выявленным памятником культурного наследия.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В соответствии со ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ч. 1 ст. 168 ЖК РФ предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов определяются региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

В соответствии с ч. 2 то же статьи Кодекса региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч. 7 ст. 168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области усматривается, что разработчиком программы является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; целью программы является обеспечение проведения капитального ремонта всех многоквартирных домов в Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, улучшение эксплуатационных и технических характеристик многоквартирных домов на территории Саратовской области, за исключением домов, признанных аварийными и подлежащими сносу; обеспечение сохранности многоквартирных домов и улучшение комфортности проживания в них граждан. Срок реализации программы: 2014 - 2043 годы.

Исполнителем программы капитального ремонта в Саратовской области и региональным оператором является ответчик по делу НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области».

Пунктом № Программы в 2015 году предусмотрен капитальный ремонт крыши и инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Указанный дом является вновь выявленным объектом культурного наследия «Дом жилой, 1-я четверть XIX века», согласно Списка объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «Об утверждении списка вновь выявленных объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории Саратовской области» (л.д. 62).

В рамках проверки (л.д. 8-17), проведенной прокуратурой Волжского района города Саратова по заявлению ФИО2 установлено, что в 2015 году капитальный ремонт инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не проводился.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме было утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615.

В соответствии с п. 2 постановления № 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.

Согласно п. 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по последующим предметам электронного аукциона:

а) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

г) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов;

д) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов»;

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с п. 193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 50 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в) заключение договора об оказании услуг по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с п.п. 163, 167 и 196 Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным п. 167 Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Учитывая изложенное, все закупки товаров, работ, услуг региональные операторы осуществляют путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в порядке, установленном Законом № 44-ФЗ.

Исключение составляют случаи:

- предметом закупки являются работы, услуги, перечисленные в п. 8 Положения. В этом случае проводится предварительный отбор, по результатам которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, а затем аукцион в соответствии с постановлением № 615;

- закупки у единственной подрядной организации, определенные п. 193 Положения.

Судом установлено, что аукцион от <дата> по выполнению работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта в многоквартирном доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия, по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не состоялся в связи с отсутствием заявок участников (л.д. 63-64, 65-66, 67-68).

Электронный аукцион от <дата> по выполнению работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта в многоквартирном доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия, по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не состоялся (л.д. 35-36)

Электронный аукцион от <дата> по выполнению работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта в многоквартирном доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не состоялся в связи отменой НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» (л.д. 28-34)

Электронный аукцион от <дата> по выполнению работ по оценке технического состояния и проектирования капитального ремонта в многоквартирном доме, являющимся выявленным объектом культурного наследия по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не состоялся в связи с отсутствием заявок участников (л.д. 37-47).

Таким образом, действия по проведению отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг ответчиком были проведены только в конце 2016 года и 2017 году.

Доводы представителя ответчика об отсутствии возможности отбора подрядной организации в связи с отсутствием заявок на участие в электронном аукционе, судом во внимание не принимаются, так как сроки выполнения в 2015 году региональной программы в Саратовской области в части капитального ремонта инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не изменялись, а каких-либо доказательств, проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг по названому дому в 2015 году ответчиком не предоставлено.

Обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить обязанность проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг в части капитального ремонта инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, судом не установлено.

Исходя из приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» в нарушение ст. 167, 168 ЖК РФ, а также Постановления Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П не провел в 2015 году отбор подрядной организации и закупку работ и услуг по капитальному ремонту инженерной системы холодного водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в порядке установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что является незаконным.

В связи с этим, в целях пресечения незаконных действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд считает необходимым обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 1 июля 2016 года организовать проведение капитального ремонта инженерной системы холодного водоснабжения <адрес> путем привлечение подрядной организации в указанных целях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Волжского района города Саратова в интересах ФИО2 к некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» о понуждении к организации проведения капитального ремонта в многоквартирном доме, удовлетворить.

Обязать некоммерческую организацию «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Саратовской области» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта инженерной системы холодного водоснабжения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Саратова.

Судья (подпись) Р.В. Рыбаков

В окончательной форме решение изготовлено 11 сентября 2017 года.