Решение № 2-2033/2021 2-2033/2021~М-1054/2021 М-1054/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-2033/2021

Дело № 2-2033/21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи ЗАХАРЕНКО Л.В.,

при секретаре Акиньшине Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Ростова-на-Дону к Администрации г. Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону, Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области об обязании привести муниципальные жилые помещения маневренного фонда в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка информации, находящейся на новостном портале в сети Интернет «Bloknot-Rostov» о надлежащих условиях проживания в маневренном фонде, нарушении жилищных прав. Установлено, что распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом» переданы в оперативное управление объекты жилищного фонда (маневренный фонд), по <адрес> Здание маневренного фонда представляет собой 4 и 5 этажное кирпичное строение (подъезды № 4, 5, 6), расположение комнат коридорное, галерейный тип, кухни, санузлы, душевые - общие. В оперативном управлении МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищном фондом» по адресу: <адрес> значится 171 комната маневренного жилищного фонда; в МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - 3 квартиры, находящиеся в муниципальной собственности; в частной собственности - 41 квартира. Многоквартирный дом по <адрес> введен эксплуатацию в 1930 году, фактический срок эксплуатации отдельных его элементов (в данном случае перекрытия - 60 лет, кровля - 50) превысил предусмотренные ВСН 58-88 (р) сроки их эксплуатации, в связи чем отдельные конструкции многоквартирного дома подлежат капитальному ремонту. Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 19.03.2021 года проведена совместная с представителями Государственной жилищной инспекции Ростовской области и Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проверка с выходом на место по <адрес>, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании и санитарном состояния коммунальных квартир и мест его пользования. Так, например, визуальным осмотром многоквартирного <адрес> установлено, что потолочные перекрытия лестничных площадок, а также жилых комнат, расположенных на верхнем этаже многоквартирного дома, имеют повреждения штукатурного слоя, свидетельствующие о поступлении атмосферных осадков в связи с неисправностью кровельного покрытия. Стены и потолочные перекрытия в помещениях общих душевых и санитарных комнат, являющихся общим имуществом собственников коммунальных квартир, имеют отслоения защитного слоя бетона, следы протечек, является нарушением пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, в соответствии с экспертным заключением Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 22.03.2021 года № 25098.4-01/533 санитарно-техническое состояние мест общего пользования (кухонь, душевых, туалетов, коридоров) коммунальной квартиры, в которой расположены жилые помещения №№ 14 и 18а, - неудовлетворительное. На потолках и стенах нарушено штукатурное покрытие до дранки, имеются трещины, следы протечек, отслоение покрасочного слоя, местами очаги плесени, паутина. Отмечается отслоение керамической плитки на панелях в душевых. На деревянных полах - большие щели, линолеум требует замены, на кухне 1 этажа часть полов снята из-за ремонта труб. В кухне 1 этажа водоснабжение отключено из-за протекания водопроводной трубы моечной раковины. В жилом помещении № 18а на стенах имеются трещины, линолеум изодран. В ходе обследования условий проживания в коммунальных квартирах жилого помещения № 110 установлено, что в кухне, душевых, туалетах отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных каналов, что не соответствует требованиям п. раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того, представителями Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведено энтомологическое обследование жилого дома по <адрес>, в ходе которого в помещениях общего пользования жильцов коммунальных квартир (коридоры, общие кухни, сан.узлы) обнаружены антропные насекомые (тараканы) в количестве 18 экз., что не соответствует требованиям СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17. Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. Согласно п. 24 Устава МБУ к основным видам деятельности относится, в том числе, осуществление текущего и капитального ремонта, подготовки к сезонной эксплуатации специализированного жилищного фонда. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства состояние муниципальных жилых помещений маневренного фонда по <адрес>, в том числе общее имущество коммунальных квартир, в которых расположены данные помещения, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Постановлением Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № выявленный объект культурного наследия «Дом актера, 1930-е гг.», расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Приказом Министерства культуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом актера, 1930-е гг.», расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, литер «А». Согласно ч. 1 ст. 44 Устава города Ростова-на-Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, исполнительно-распорядительным органом городского самоуправления является администрация города. В соответствии с п. 3 п. 19 ч. 1 ст. 21, п. 1.7.5 ст. 46 Устава к вопросам местного значения относится Организация сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города. Жилые помещения в многоквартирном доме находятся в муниципальной собственности. Обязанность по сохранению памятников культурного наследия, а также по надлежащему содержанию муниципального жилищного фонда возлагается как на лицо, осуществляющее пользование этим объектов, так и на собственника данного объекта. Проверка показала, что ГАУК РО «Донское наследие» в 2016 году проводился технический осмотр объекта культурного наследия регионального значения - «Дом актера, 1930-е гг.», расположенного по <адрес>, по результатам которого составлен акт технического состояния, в соответствии с которым собственнику объекта предписано в обязательном порядке выполнить ремонт кровли в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также постоянно содержать внутренние помещения и фасады объекта культурного наследия в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии. Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия, составленному по итогам проверки, проведенной в 2021 году представителями ГАУК РО «Донское наследие», установлено неудовлетворительное состояние крыши, помещений подвала и помещений бывшей гостиницы (ныне маневренного фонда). Между тем, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» только ДД.ММ.ГГГГ получено задание на проведение работ по сохранению ОКН путем реставрации и приспособления для современного использования только муниципальных помещений коммунальных квартир в многоквартирном доме. Меры к организации надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирного дома, в том числе кровли и подвала, с целью поддержания объекта культурного наследия в надлежащем состоянии до настоящего времени администрацией города и МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» не приняты, финансирование указанных мероприятий не предусмотрено. В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам РФ гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа РФ. Неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Закона 73-ФЗ, а также урон национальному достоянию РФ, изменение исторического облика г. Ростова-на-Дону. Кроме того, неудовлетворительное состояние жилых помещений маневренного фонда влечет нарушение жилищных прав граждан, находящихся в тяжелых жизненных ситуациях и имеющих право на обеспечение временным жильем в связи с утратой или непригодностью занимаемых ими жилых помещений. На основании изложенного, с учетом уточнений, истец просит обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом» в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести муниципальные жилые помещения маневренного фонда по адресу: <адрес>, в том числе общее имущество коммунальных квартир, в которых расположены данные помещения, в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, и иными требованиями законодательства с соблюдением положений статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом актера, 1930-е гг.», расположенного по <адрес>, в части выполнения работ по ремонту кровли и подвального помещения здания объекта культурного наследия с соблюдением положений статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» соразмерно доли площади, находящихся в собственности помещений.

В судебное заседание явилась представитель Прокуратуры г. Ростова-на-Дону Кононенко О.В., исковые требования поддержала, просила удовлетворить с учетом уточнений.

В судебное заседание явился представитель МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», действующий на основании доверенности – ФИО1, исковые требования не признал, в удовлетворении просил отказать.

В судебное заседание явилась представитель Муниципального казначейства г. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать.

В судебное заседание явилась представитель Департамента ЖКХиЭ г. Ростова-на-Дону ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы письменных возражений, представленных в материалы гражданского дела.

Представитель третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, в отзыве исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного разбирательства, ранее представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика, третьего лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор (статья 40 Закона № 73-ФЗ).

В силу ст. 3 ФЗ № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно данной статье одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 33 ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании п. 1 ст. 40 ФЗ № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 ст. 48 ФЗ № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 ФЗ № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка информации, находящейся на новостном портале в сети Интернет «Bloknot-Rostov» о надлежащих условиях проживания в маневренном фонде, нарушении жилищных прав.

В ходе проведенной проверки установлено, что распоряжением ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № МБУ «Городской центр по управлению специализированным жилищным фондом» переданы в оперативное управление объекты жилищного фонда (маневренный фонд), по <адрес>. Здание маневренного фонда представляет собой 4 и 5 этажное кирпичное строение (подъезды №, 5, 6), расположение комнат коридорное, галерейный тип, кухни, санузлы, душевые - общие.

В оперативном управлении МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищном фондом» по адресу: М. Горького, 270 г. Ростов-на-Дону значится 171 комната маневренного жилищного фонда; в МКУ «УЖКХ» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону - 3 квартиры, находящиеся в муниципальной собственности; в частной собственности - 41 квартира. Многоквартирный дом по <адрес> введен эксплуатацию в 1930 году, фактический срок эксплуатации отдельных его элементов (в данном случае перекрытия - 60 лет, кровля - 50) превысил предусмотренные ВСН 58-88 (р) сроки их эксплуатации, в связи чем, отдельные конструкции многоквартирного дома подлежат капитальному ремонту.

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 19.03.2021 года проведена совместная с представителями Государственной жилищной инспекции Ростовской области и Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проверка с выходом на место по <адрес>, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании и санитарном состояния коммунальных квартир и мест его пользования.

Так, например, визуальным осмотром многоквартирного <адрес> установлено, что потолочные перекрытия лестничных площадок, а также жилых комнат, расположенных на верхнем этаже многоквартирного дома, имеют повреждения штукатурного слоя, свидетельствующие о поступлении атмосферных осадков в связи с неисправностью кровельного покрытия. Стены и потолочные перекрытия в помещениях общих душевых и санитарных комнат, являющихся общим имуществом собственников коммунальных квартир, имеют отслоения защитного слоя бетона, следы протечек, является нарушением пп. «а», «б» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в соответствии с экспертным заключением Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ №.4-01/533 санитарно-техническое состояние мест общего пользования (кухонь, душевых, туалетов, коридоров) коммунальной квартиры, в которой расположены жилые помещения №№ и 18а, - неудовлетворительное. На потолках и стенах нарушено штукатурное покрытие до дранки, имеются трещины, следы протечек, отслоение покрасочного слоя, местами очаги плесени, паутина. Отмечается отслоение керамической плитки на панелях в душевых. На деревянных полах - большие щели, линолеум требует замены, на кухне 1 этажа часть полов снята из-за ремонта труб. В кухне 1 этажа водоснабжение отключено из-за протекания водопроводной трубы моечной раковины. В жилом помещении №а на стенах имеются трещины, линолеум изодран.

В ходе обследования условий проживания в коммунальных квартирах жилого помещения № установлено, что в кухне, душевых, туалетах отсутствуют вытяжные отверстия вентиляционных каналов, что не соответствует требованиям п. раздела VIII СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Кроме того, представителями Управления Роспотребнадзора по Ростовской области проведено энтомологическое обследование жилого дома по <адрес>, в ходе которого в помещениях общего пользования жильцов коммунальных квартир (коридоры, общие кухни, сан.узлы) обнаружены антропные насекомые (тараканы) в количестве 18 экз., что не соответствует требованиям СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 21, п. 1.7.5 ст. 46 Устава города Ростова-на- Дону, принятого решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города.

Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы администрации города в области социально-культурного обслуживания населения, а именно: организация сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города.

Объект культурного наследия регионального значения «Дом актера, 1930-е гг.», расположенный по адресу: <...>, литер А, подлежит государственной охране на основании постановления Министерства культуры Ростовской области «О включении выявленного объекта культурного наследия «Дом актера, 1930-е гг.» в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации, об утверждении границ территории объекта культурного наследия».

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ФЗ от 25.06.2002 года № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании, использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Постановлением Министерства культуры Ростовской области от 30.03.2016 года № 122 выявленный объект культурного наследия «Дом актера, 1930-е гг.», расположенный по адресу: <адрес>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Приказом Министерства культуры Ростовской области от 25.07.2016 года № 75-16 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Дом актера, 1930-е гг.», расположенного по адресу: <адрес>

В приложении к охранному обязательству содержится Акт технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписано о необходимости выполнить ремонт покрытия кровли в срок до ДД.ММ.ГГГГ, содержать внутренние помещения и фасады объекта культурного наследия в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии. При необходимости выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия - постоянно.

Министерством культуры Ростовской области в 2016 году в адрес собственников помещений в объекте культурного наследия направлены копии приказа № 75-16 с копией утвержденного охранного обязательства на объект культурного наследия.

В 2020 году в рамках региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 года № 803, выполнены работы по ремонту фасада, подвала, фундамента, систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного из минимального взноса, в сроки, установленные данной программой.

До настоящего времени объем выполненных работ к приемке в Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области не представлен.

Собственник (пользователь) помещений в соответствии со ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ обязан содержать объект культурного наследия в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии со ст. 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области 18.03.2021 года МБУ г. Ростова-на-Дону «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» выдано задание на проведение работ по реставрации и приспособлению для своевременного использования помещений, расположенных в маневренном фонде.

После получения МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» задания Комитета охраны объектов культурного наследия № на проектно-изыскательские работы, на реставрацию и приспособление для современного использования помещений ОКН, с учетом необходимости инструментального обследования, с целью составления детального акта технического состояния здания МКД и его основных частей - фундамента, несущих и ограждающих конструкций, перекрытий и т.п., необходимого для разработки комплекта проектно-сметной документации, для проведения строительных работ, в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, где предоставлены данные о стоимости научно-исследовательских работ, для внесения на рассмотрение Городской Думы вопроса о возможности выделения средств на финансирование научно-изыскательских работ.

В соответствии со ст. 42 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия народов РФ» ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ФЗ № «Об объектах культурного наследия народов РФ», работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследий.

В соответствии с п. 4.4, СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», необходимость выполнения капитального ремонта определяют на основании результатов обследования технического состояния многоквартирного жилого дома в соответствии с оценкой физического износа.

Также, в соответствии с п. 6 ст. 45 №-Ф3, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Для выполнения научно-исследовательских работ на ОКН подрядчика необходимо определять в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ № «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с проведением открытого аукциона. Сроки проведения такого аукциона определены Законом 44-ФЗ и составляют, в зависимости от течения процедуры закупки (ч. 2 ст. 63, ч. 3 ст. 65, ч. 4 ст. 65, ч. 6 ст. 65, ч. 2 ст. 67, ч. 6 ст. 67, ч. 3 ст. 68, ч. 5 ст. 69, ч. 2 ст. 83.2, ч. 3 ст. 83.2, ч. 4 ст. 83.2, ч. 6 ст. 83.2, ч. 7 ст. 83.2), от 40 до 50 дней.

При подготовке к проведению аукциона, в рамках 44-ФЗ, для определения начальной (максимальной) цены контракта, были запрошены коммерческие предложения у специализированных лицензированных организаций о цене и сроках проведения инструментального обследования технического состояния здания МКД по <адрес>. Средний срок проведения такого обследования составляет 3-3,5 месяца.

В соответствии с п. 1 ст. 45 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия. Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия», срок выдачи разрешения на проведение работ на ОКН составляет 30 дней.

Срок разработки проектно-сметной (ПСД) и другой необходимой документации в настоящее время определить невозможно, так как объем и состав ПСД будет определяться техническим заключением о состоянии здания МКД, составленным по результатам обследования.

Таким образом, непроведение Администрацией г. Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» мероприятий по приведению муниципальных жилых помещений маневренного фонда, относящихся к объектам культурного наследия, в соответствие с установленными требованиями, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов, а также создает опасность их разрушения и утраты, что в свою очередь нарушает конституционную обязанность по сохранению объектов культурного наследия.

Из части 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ следует, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

При этом, обязанность по сохранению памятников культурного наследия возлагается как лицо, осуществляющее пользование этим объектом, так и на собственника данного объекта.

Таким образом, суд соглашается с требованиями прокурора г. Ростова-на-Дону, полагая их обоснованными и законными.

Истец просит обязать ответчиков совершить определенные действия в срок – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в 3 месяца, с учетом объема проводимых мероприятий, является слишком коротким, и в связи с указанным считает необходимым установить срок исполнения решения суда – 1 год.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести муниципальные жилые помещения маневренного фонда по адресу: <адрес>, в том числе общее имущество коммунальных квартир, в которых расположены данные помещения, в надлежащее состояние в соответствии с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства с соблюдением положений статьи 45 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия «Дом актера, 1930-е гг.», расположенного по <адрес>, в части выполнения работ по ремонту кровли и подвального помещения здания объекта культурного наследия с соблюдением положений статьи 45 ФЗ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» соразмерно доли площади, находящихся в собственности помещений.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2021 года.

Судья Л.В. Захаренко