Решение № 2А-1452/2017 2А-1452/2017 ~ М-1660/2017 М-1660/2017 от 9 ноября 2017 г. по делу № 2А-1452/2017

Дело №2а- 1452 /17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2017 г. гор.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края

в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Гайдиной И.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании отказа Управления Архитектуры в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, незаконным, и обязании выдачи разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании необоснованным отказа Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 700 квм, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующая на основании доверенности ФИО2 заявленные требования уточнила, просила дополнительно обязать Управление архитектуры выдать градостроительный план земельного участка, в остальной части требования поддержала. В обоснование своих доводов пояснила, что истец является собственником земельного участка площадью 700 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, с целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства, имеющий кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> № а, на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.09.2017года. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий, и имея намерения построить на принадлежащем ему земельном участке новый жилой дом, он обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес>, для получения разрешения на строительство. Ему рекомендовали подготовить градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка. С указанной целью истец заключил договор с Градостроительным центром, который занимается подготовкой указанных документов. Но, тем не менее, 10 октября 2017года Управлением Архитектуры и градостроительства, выдан официальный отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Отказ мотивирован тем, что земельный участок, расположен в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения а также в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО Туапсинский район 25 августа 2012года №. Считает отказ Администрации незаконным, Земельный участок ранее принадлежал Н, которая владела земельным участком с 1995года, ею подготовлено землеустроительное дело в 2007году, проводилось согласование с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Туапсинского района, согласно которого вид разрешенного использования указан – для индивидуального жилищного строительства. Н в 1995г. унаследовала жилой дом и земельный участок после смерти Е владеющего домовладением с 1976года. В 2008году Н заключила договор купли-продажи с Н, а последняя продала земельный участок ФИО1 Земельный участок находится на безопасном расстоянии от реки, во время наводнения во время ЧС дом не затапливался. Кроме этого, зоны подтопления в Новомихайловском городском поселении Туапсинского района утверждены Постановлением Администрации МО <адрес> от 25.08.2012г. №. Однако, Правилами определения границ зон затопления и подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года №, предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. В данном случае, зона подтопления определена постановлением Администрации МО Туапсинский район, то есть неправомочным органом. Таким образом, включение принадлежащего мне, земельного участка Управлением архитектуры в зону подтопления, является незаконным. Более того, пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Однако, такие обременения в государственном кадастре недвижимости не отражены.

Согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером №, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Изменения в данные ГКН относительно вида разрешенного использования земельного участка не вносились. Кроме этого, прежним собственником земельного участка проводилось согласование площади застройки земельного участка с МУ «Архитектура и градостроительство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района». Таким образом, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, истец не нарушает установленный вид использования участка. Для осуществления строительства у застройщика необходимо наличие права на земельный участок, а также чтобы правовой режим земельного участка допускал возможность возведения на нем объекта недвижимости определенного назначения. Собственник вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке с учетом разрешенного использования данного участка. Каких либо ограничений на принадлежащий ФИО1 земельный участок не наложены, что подтверждается сведениями о зарегистрированных правах на объект недвижимости содержащимися в выписке ЕГРН от 12.09.2017г. Считает что, Администрация своими действиями выразившимися в отказе в выдаче разрешения на строительстве - нарушила права и законные интересы, а также создала препятствия к осуществлению прав истца.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в зоне возможного подтопления в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения <адрес>, а также в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО Туапсинский район 25 августа 2012года №2320. Кроме того, в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населённых пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. В связи с чем полагает, что отказ администрации основан на законе.

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об удовлетворении заявления ФИО1, по следующим основаниям :

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 700 кв.м. с кадастровым номером № категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Новомихайловский <адрес> собственности истца на земельный участок возникло на основании договора купли продажи земельного участка от 07.09. 2017 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН о регистрации права собственности от 12.09.2017 года. Согласно кадастрового паспорта, вид разрешенного использования земельного участка не изменялся. Градостроительный план земельного участка не выдавался.

Письмом № 3063/03.2 от 10 октября 2017 года, истцу направлен отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома. Отказ мотивирован тем, что принадлежащий истцу земельный участок находится в зоне возможного подтопления, в соответствии с Генеральным планом Новомихайловского городского поселения, а также в границах зоны подтопления, утвержденной постановлением администрации МО Туапсинский район 25 августа 2012 года № 2320. В соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Удовлетворяя требования заявителя суд считает, что оспариваемое решение управления архитектуры не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, по следующим основаниям:

Так, частью 4 ст.67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления. Согласно п.3 Правил, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве».

В силу п.5,18 Правил, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, границы отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

До настоящего времени, границы зон затопления не определены в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.67.1 Водного Кодекса РФ запрет на строительство объектов капитального строительства касается зон затопления, зон подтопления.

Исходя из буквального толкования ст.67.1 Водного Кодекса РФ, запрет на строительство в зоне затопления не носит безусловный характер. Строительство запрещено только при несоблюдении обязательств собственником по проведению специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления.

Истцом представлена копия ситуационного плана подготовленного МУ «Архитектура и градостроительство Новомихайловского городского поселения Туапсинского района» согласно которому, принадлежащий ФИО1 земельный участок находится в значительном отдалении от водных объектов.

Исходя из изложенного, при проведении соответствующих защитных мероприятий строительство жилого дома на земельном участке истца, не может быть запрещено.

В отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения (обременения) отсутствуют. Согласно кадастровому паспорту, участок, имеет разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Такая же информация содержится в выписке из ЕГРН о государственной регистрации права на земельный участок.

Таким образом, установленное правоустанавливающими документами целевое назначение земельного участка позволяет осуществлять правомочия собственника в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно возводить индивидуальный жилой дом.

Кроме того, согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В силу п. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе и с учетом сложившейся планировки территорий и существующего землепользования.

ФИО1, являясь законным правообладателем земельного участка с видом разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства», в нарушение вышеуказанных норм лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Согласно ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Фактическое использование принадлежащего истцу земельного участка - эксплуатация жилого дома, подтверждается следующими обстоятельствами: Земельный участок ранее принадлежал Н, которая владела земельным участком с 1995года, ею подготовлено землеустроительное дело в 2007году, проводилось согласование с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Туапсинского района, что подтверждается представленным Планом земельного участка, удостоверенный председателем комитета по земельным ресурсам Туапсинского района, согласно которого вид разрешенного использования указан – для индивидуального жилищного строительства. Н в 1995г. унаследовала жилой дом и земельный участок после смерти Е владеющего домовладением а следовательно и земельным участком, с 1976года. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактическое использование земельного участка с 1976 года являлось эксплуатация индивидуального жилого дома. С указанного времени и до настоящего времени, целевое использование земельного участка не нарушалось и не изменялось.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом(статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, истец вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием.

Также, в соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Вышеуказанные положения ст. 56 Земельного кодекса РФ совместно с положениями статьи 280 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользовать и владеть своей собственностью по своему усмотрению.

В отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка какие-либо ограничения отсутствуют, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка и выпиской из ЕГРН о государственной регистрации права.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, не допускается. В случае отсутствия этих документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, отказывают в выдаче разрешения на строительство. Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство градостроительный кодекс не предусматривает. Каких –либо иных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство ответчиком не представлено, принимая во внимание что у Управления Архитектуры и градостроительства администрации Туапсинского района в силу закона при отсутствии оснований для отказа, перечисленных в частях 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеется обязанность в выдаче разрешения на строительство, в рассматриваемой по делу ситуации с учетом фактических обстоятельств по делу, такая обязанность может быть установлена судом. Также суд считает, что подлежат удовлетворению требования истца о выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку оснований для отказа в его выдаче не предусмотрен действующим законодательством.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.1,6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что в случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса

Согласно указанным нормам права, признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО

Туапсинский район в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700 квм, расположенного по адресу: <адрес> пгт.Новомихайловский <адрес>, незаконным.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 градостроительный план и разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 700 квм, расположенного по адресу: <адрес> пгт.Новомихайловский <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.