Решение № 2А-626/2025 2А-626/2025~М-568/2025 М-568/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-626/2025

Дело №2а-626/2025

86RS0009-01-2025-001135-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г.Лангепас

Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе: председательствующего судьи Красникова А.В.,

при секретаре Маевской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-626/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Главе города Лангепаса ФИО1, Администрации города Лангепаса о признании действия незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском. Требования мотивированы тем, что <дата> Президентом РФ издан Указ № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»). Административные ответчики не дозволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента. Им предложено оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Мероприятие, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, не проведено. Цели организатора добровольческой деятельности в поддержке инициативы Президента РФ не достигнуты. При этом, нормативный правовой акт принят в установленном порядке, в письменной форме, уполномоченным органом, в отношении неопределенного круга лиц, для многократного применения, официально опубликован и конкретизирован в протоколе заседания государственного органа. Главы органов на местах указаны в качестве исполнителей. Должностное лицо единой системы публичной власти (ч. 3 ст. Конституции РФ) совершило действие против поддержки инициативы Главы государства в проведении Года защитника Отечества. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от <дата> № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»). Дата и место совершения оспариваемого действия: <дата>, г. Лангепас, <адрес>. Действия ответчиков противоречат п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия (утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425). Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи (ПОС) в соответствии с п. 2 Общих требований. О рассмотрении в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» в ПОС не указывал. Административный истец направил сообщение с сокращенным (10 дней) сроком рассмотрения и не указывал о его рассмотрении в порядке 59-ФЗ. Ответ административных ответчиков не является решением ни по форме, ни по содержанию (файл представлен нормального качества), что не соответствует п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Просит признать незаконным совершенное административными ответчиками действий, выразившееся в ответе от <дата> на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, обратившись в исковом заявлении с ходатайством о рассмотрении дела без их участия.

Представители административных ответчиков ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, обратившись с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие. В своих письменных возражениях просили в удовлетворении административного искового заявления отказать полностью, в связи с его необоснованностью.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Законодательство о благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего Федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации (п. 1). К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (п. 4). К организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности относятся юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью (п. 6). Добровольческая (волонтерская) организация - некоммерческая организация в форме общественной организации, общественного движения, частного (в том числе общественного) учреждения, религиозной организации, ассоциации (союза), общественно полезного фонда или автономной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, привлекает на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности и осуществляет руководство их деятельностью (п. 7).

В силу подп. 1, 2 п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1, 2 п. 1 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ Правительство РФ осуществляет следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; утверждает перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно подп. 3 п. 4 ст. 17.3 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1 ст. 17.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования), согласно которым организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое должно содержать, в том числе, перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации (подп. «е» п. 2).

Согласно п.п. 3 и 4 вышеуказанных требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно п. 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в силу п. 3 ст. 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Порядок и сроки рассмотрения обращений регламентированы статьями 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2-4 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с Порядком взаимодействия администрации города Лангепаса, подведомственных муниципальных учреждений города Лангепаса с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (утв. постановлением Администрации г. Лангепаса от 16.07.2020 № 1027), взаимодействие Администрации (Учреждения) с организатором добровольческой деятельности осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами, по форме согласно приложению к настоящему Порядку. Соглашение заключается в случае принятия Администрацией (Учреждением) решения об одобрении предложения с Организатором добровольческой деятельности (пункты 4.8, 4.10).

С исковым заявлением ФИО2 представила копию «жалованной грамоты» от <дата><номер> Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», которое разрешает ФИО2 осуществлять деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально с использованием разработок данного общественного движения (л.д. 20).

<дата> ФИО2 через «Платформу обратной связи» (https://pos.gosuslugi.ru) обратилась в администрацию г. Лангепаса с предложением <номер> о взаимодействии, как с организатором добровольческой деятельности. Обращению присвоен <номер>. Административным истцом при направлении обращения выбраны: категория «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны»; тип подачи «сообщение с «Фаст-трек». В тексте указано: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года)» (л.д. 22).

К обращению ФИО2 приложила «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» на 20 л., в котором просит: «направить на электронный адрес <адрес> Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в благодарность ветеранам и признавая подвиг участников специальной военной операции поддержать инициативу Президента Российской Федерации ФИО7 о проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии».

<дата> ФИО2 за подписью первого заместителя главы г. Лангепаса ФИО11 посредством ПОС направлен ответ следующего содержания: «…в Лангепасе уже реализуется комплексная концепция развития добровольчества и гражданских инициатив. Центральным элементом этой системы является деятельность Центра по работе с детьми и молодежью «Фортуна» и открывшегося в 2025 году «Добро.Центра», который стал ключевой площадкой поддержки социально значимых проектов. На базе данных структур проводятся образовательные форумы «Открывай себя», профильная смена «Школа Актива «Доброволец», интеллектуальные игры и тематические семинары. Эти мероприятия направлены на популяризацию волонтерской деятельности, вовлечение молодежи и формирование кадрового резерва. Завершающим элементом системы выступает ежегодный конкурс «Территория добра», где подводятся итоги и награждаются самые активные добровольцы города. Таким образом, в Лангепасе уже создана целостная экосистема поддержки гражданской активности, которая отвечает поставленным задачам и обеспечивает содержательную и адресную работу с разными категориями жителей, включая ветеранов и молодежь…» (л.д. 22 оборотная сторона).

Обращение ФИО2 административными ответчиками рассмотрено в установленный срок, компетентным должностным лицом, заявителю своевременно направлен ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение содержит решение об отклонении предложения заявителя с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении ее прав.

Затребованный административным истцом муниципальный правовой акт размещен в свободном доступе на сайте Администрации г. Лангепаса, а также в справочной правовой системе «КонсультанПлюс».

Более того, как следует из п. 11 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», социальная реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Сообщение ФИО2 содержит в себе информацию о проведении интерактивной юридической викторины, которая, по смыслу приведенных положений Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, является социальной рекламой.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В нарушение вышеприведенных требований процессуального законодательства административным истцом не представлены доказательства нарушения ее прав и законных интересов оспариваемым действием административных ответчиков.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Главе города Лангепаса ФИО1, Администрации города Лангепаса о признании действия незаконным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025.

Судья А.В. Красников