Решение № 2А-1070/2019 2А-1070/2019~М-977/2019 М-977/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1070/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД 26RS0014-01-2019-002038-13



Дело № 2а-1070/2019
04 сентября 2019 года
г. Изобильный
Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Калиниченко С.М.,

с участием административного истца помощника прокурора Изобильненского района Куликовой А.К.,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа по доверенности ФИО1,

при секретаре судебного заседания Черкашиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту прав и интересов ФИО2 к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны и о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Изобильненского района Тютюнников М.В. обратился в суд с административным иском к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны и о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по обращению ФИО2 проведена проверка о нарушении законодательства в части предоставления жилья как вдове инвалида ветерана Великой Отечественной войны ФИО3

В ходе проверки установлено, что ФИО2 является вдовой участника Великой Отечественной войны, своего жилья не имеет, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обжалуемым ответом №П-70-П от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет на том основании, что общая площадь жилого помещения, где она зарегистрирована и проживает, превышает норму обеспеченности на одного человека.

Просил признать отказ администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в признании ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны, незаконным; обязать администрацию Изобильненского городского округа Изобильненского района Ставропольского края признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны, и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Административный истец помощник прокурора <адрес> Куликова А.К. действующая в защиту прав и интересов ФИО2 в судебном заседании требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик - представитель администрации Изобильненского городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что ФИО2 проживает совместно с дочерью в квартире, принадлежащей на праве собственности ее дочери, имеет постоянную регистрацию, площадь квартиры составляет 51,3 кв.м. (на долю каждого члена семьи приходится 25,65 кв.м. при учетной норме для включения в список нуждающихся 12 кв.м.), с учетом акта обследования жилищных условий, подтверждающего, что квартира отвечает установленным для жилых помещений требованиям, общественной комиссией по жилищным вопросам Изобильненского городского округа было принято законное решение отказать ФИО2 в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (жилом помещении). Считает действия администрации законными, просила у удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации N 714 от ДД.ММ.ГГГГ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

Целью Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714, принятого в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, является обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. То есть в данном Указе строго определен и ограничен временными рамками событий (Великая Отечественная война - с ДД.ММ.ГГГГ по 9 (11 мая) 1945 г.) круг лиц, которым должна быть оказана социальная поддержка по обеспечению жильем. Субвенции из федерального бюджета предоставляемые бюджетам Российской Федерации на осуществление указанных полномочий являются целевыми и конкретизированы на данный Указ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714 и с учетом вступивших в законную силу изменений предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны в первоочередном порядке осуществляется обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района по обращению ФИО2 от 17.07.2019г. проведена проверка о нарушении законодательства в части предоставления жилья как вдове инвалида ветерана Великой Отечественной войны ФИО3

В ходе проверки установлено, что ФИО3 являлся инвалидом Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, что подтверждается свидетельством об освобождении от воинской обязанности серия ГБ № от 16.05.1958г., выпиской из протокола ВТЭК № от 10.07.1946г., справкой Эвако-госпиталь № от 16.07.1945г., справкой о признании инвалидом II группы № от 21.07.1978г.

Согласно свидетельству о браке серия ХЯ № от 18.01.1954г. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и <данные изъяты> заключен брак, с присвоением жене фамилии ФИО4.

Согласно свидетельству о смерти KP-XII № от 13.03.2008г. ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ году.

ФИО2 награждена медалью материнства 2 степени, юбилейными медалями: 30 лет Победы, 50 лет Победы, 65 лет Победы, 70 лет Победы. Также имеет удостоверение за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, и удостоверение члена семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

В виду отсутствия своего жилья и права собственности на объекты недвижимости ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Изобильненского городского округа на личный прием главы Изобильненского городского округа по вопросу улучшений жилищных условий по программе «Инвалид».

Согласно ответа администрации Изобильненского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №/П-70-П ФИО2 отказано, так как она зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности её дочери - <данные изъяты><адрес> вышеуказанной <адрес>, 3 кв.м. на долю каждого проживающего приходится: 51,3 кв.м/2 =25,65 кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения, являющуюся минимальным размером, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на территории Изобильненского городского округа <адрес>.

В соответствии с решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Изобильненского городского округа <адрес>» установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из жилищного кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, которые в силу возраста, состояния здоровья и иных объективных факторов не имеют возможности обеспечить себе безопасное и комфортное жилье, преодолев сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Таким образом, администрацией нарушаются права ФИО2 на обеспечение жильем как нуждающуюся в улучшении жилищных условий члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчика отсутствовали основания по отказу постановке истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также по обеспечению ее жилым помещением в рамках действия Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 714.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218- 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Изобильненского района Ставропольского края в защиту прав и интересов ФИО2 к администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, как члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны и о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении - удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в признании ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны, незаконным.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Изобильненского района Ставропольского края признать ФИО2 нуждающейся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего инвалида и участника Великой Отечественной войны, и поставить на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Изобильненский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 сентября 2019 года.

Судья Калиниченко С.М.