Решение № 2А-250/2020 2А-250/2020~М-207/2020 М-207/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-250/2020

Дело № 2а-250/2020

УИД 33RS0009-01-2020-000464-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2020 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Варламова Н.А., при секретаре Котовой Е.М., с участием прокурора Краснёнковой Ю.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принятия мер по организации наружного освещения улицы,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мо Пенкинское Камешковского района, в котором просил:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Пенкинское Камешковского района, выраженное в непринятии мер по организации освещения улицы Верхняя Набережная д. Пенкино Камешковского района;

обязать администрацию муниципального образования Пенкинское Камешковского района принять меры по организации наружного освещения улицы Верхняя Набережная д. Пенкино Камешковского района в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Камешковскому району проведена проверка исполнения администрацией МО Пенкинское Камешковского района законодательства о благоустройстве и о противодействии терроризму, по результатам которой было установлено, что по ул. Верхняя Набережная д. Пенкино Камешковского района отсутствует уличное освещение. По данному факту 19.12.2019 в адрес главы администрации МО Пенкинское Камешковского района прокурором района было внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. В ответе на представление прокурора от 23.10.2020 администрацией МО Пенкинское Камешковского района указано на отсутствие возможности организовать стационарное уличное освещение. Однако по показаниям специального прибора, используемого при проведении проверки, было установлено, что освещённость на указанной улице в период с 23 час. 15 мин. по 23 час. 30 мин. составила 0 лк. В силу положений действующего федерального законодательства освещение улиц в границах села должно производиться в рамках полномочий по благоустройству территории поселения, то есть органом местного самоуправления - администрацией МО Пенкинское Камешковского района. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, проявления терроризма. Отсутствие освещения, в том числе нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

В судебном заседании прокурор Краснёнкова Ю.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных прокурором района требований не возражала, вместе с тем просила об установлении срока исполнения судебного решения до сентября 2021 год с учетом ограничений возможностей бюджета района.

Выслушав прокурора, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 1 статьи 34, части 8 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» единственным исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, в структуру которой могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог закреплены ГОСТом Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (ред. от 09.12.2013).

Пунктом 4.6.1.13. указанного ГОСТа предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока (ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка исполнения требований законодательства о благоустройстве, а также законодательства о противодействии терроризму, в части организации уличного освещения на территории муниципального образования Пенкинское Камешковского района, обязанность по организации которого возложена на администрацию МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что работа по организации уличного освещения сельского поселения в полном объеме не проводится. Так, в нарушение указанных выше требований действующего законодательства уличное освещение по ул. Верхняя Набережная д. Пенкино Камешковского района в темное время суток отсутствует.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки наличия стационарного электрического освещения автомобильной дороги <...> от 28.05.2020, составленным старшим помощником прокурора Камешковского района Краснёнковой Ю.В. совместно с инспектором ОДПС ГИБДД ОМВД России по Камешковскому району ФИО2, представлением прокурора, внесенным 19.12.2019 на имя главы администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1, а также фотографиями с места проведения проверки.

Административный ответчик не оспаривает факт отсутствия уличного освещения в темное время суток по указанному выше адресу, о чем свидетельствуют ответы главы администрации МО Пенкинское Камешковского района ФИО1 от 19.12.2019, от 21.05.2020, адресованные прокурору района, а так же ее объяснения, данные в судебном заседании.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

С учетом вышеприведенных обстоятельств дела и правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по возложению обязанности на администрацию муниципального образования Пенкинское Камешковского района принять меры по организации наружного освещения улицы Верхняя Набережная д. Пенкино Камешковского района в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам д. Пенкино Камешковского района Владимирской области в ночное время.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что отсутствие освещения на ул. Верхняя Набережная д. Пенкино Камешковского района Владимирской области затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку невозможно конкретизировать всех граждан, чьи интересы могут быть затронуты применительно к рассматриваемым правоотношениям.

Осуществление указанных прокурором мероприятий в целях защиты неопределенного круга лиц суд признает обязательными.

При указанных обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные требования прокурора.

В этой связи суд возлагает обязанность на администрацию МО Пенкинское Камешковского района провести мероприятия по организации наружного освещения улицы Верхняя Набережная деревни Пенкино Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание тот факт, что финансирование деятельности администрации осуществляется за счет средств местного бюджета, а также мнение сторон о сроке исполнения настоящего решения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, считает возможным удовлетворить ходатайство представителя административного ответчика об отсрочке исполнения судебного решения и установить срок для его исполнения до 01.09.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Камешковского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Пенкинское Камешковского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения улицы Верхняя Набережная деревни Пенкино Камешковского района Владимирской области.

Обязать администрацию МО Пенкинское Камешковского района в срок до 01.09.2021 провести мероприятия по организации наружного освещения улицы Верхняя Набережная деревни Пенкино Камешковского района Владимирской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд.

Председательствующий Н.А. Варламов

Справка. Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2020