Решение № 2-926/2017 2-926/2017~М-557/2017 М-557/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-926/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ<дата> года

<адрес> городской суд <адрес><адрес> в составе:

Председательствующего судьи Кретовой Е.А.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> муниципального района <адрес><адрес> о признании незаконным решения заместителя руководителя администрации <адрес> муниципального района <адрес><адрес> ФИО7 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (ответ от <дата> №),

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в <адрес> городской суд <адрес><адрес> с иском к Администрации <адрес> муниципального района <адрес><адрес> о признании незаконным решения заместителя руководителя администрации <адрес> муниципального района <адрес><адрес> ФИО7 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (ответ от <дата> №), мотивировав тем, что в <дата> года ФИО2 обратился к руководителю администрации <адрес> муниципального района <адрес><адрес> за государственной услугой «Предварительное согласование предоставления земельных участков» для последующего предоставления в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес><адрес> 1. К обращению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением заместителя руководителя администрации <адрес> муниципального района <адрес><адрес> ФИО7 от <дата> № ФИО2 было отказано в государственной услуге. Заместитель руководителя не указал в ответе, по каким предусмотренным законом основаниям он отказал в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа ФИО7 сообщил, что испрашиваемый земельный участок ограничен в оборотоспособности в связи с его нахождением в зоне планируемой реконструкции автодороги, но границы данной зоны в настоящее время не утверждены. Также было указано, что земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения - территории рекреационно-парковой зоны, и что информация о планировочных ограничениях не дает возможность размещения объекта капитального строительства на данном земельном участке, поэтому цель использования не может быть достигнута и формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» является нецелесообразным. Утверждая, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемой реконструкции автодороги и размещения объектов капитального строительства регионального значения, ФИО7 не приводит в своем ответе реквизитов соответствующей заявки высшего исполнительного органа государственной власти <адрес><адрес>, на основании которой установлены цели, сроки и пределы зарезервированной под эти цели территории. Схема зарезервированных земель к ответу также не приложена, сведений о государственной регистрации ограничений прав на испрашиваемый земельный участок и сроков ограничений в ответе ФИО7 также не содержится. Довод о нахождении испрашиваемого земельного участка в зоне планируемой реконструкции автодороги регионального значения несостоятелен, так как сам же ФИО7 далее указывает, что границы этой зоны в настоящее время не утверждены. Вывод о невозможности размещения на данном земельном участке объекта капитального строительства также противоречит его же утверждению, что земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения. Решения об отказе в утверждении приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка ФИО7 при рассмотрении обращения не принято. Поскольку доводы, указанные в ответе ФИО7 в качестве основания отказа в предоставлении ФИО2 государственной услуги противоречивы и не подтверждены соответствующими документами, то истец считает их надуманными, а отказ незаконным, нарушающим право ФИО2 на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о слушании дела. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел дело в отсутствие ФИО2 с участием его ФИО3.

Представитель ФИО8 (л.д.18) исковые требования поддержал, пояснил, что из решения администрации удалось понять, что данный земельный участок ограничен в оборотоспособности исходя из реконструкции линейного объекта. ФИО2 обращался через МФЦ с заявлением об аренде, у него перед обращением в Администрацию имелась схема участка. Отказ администрации необоснованный, так как в отказе не приводится реквизитов, когда это было опубликовано, ограничения нигде не зарегистрированы. Доказательственных и аргументированных доводов возражений не предоставлено. Никаких ограничений оборотоспособности участка не зарегистрировано, в связи с чем, отказ является ограничением права ФИО2 на получения земельного участка в установленном законом порядке.

Представитель Администрации <адрес> муниципального района <адрес><адрес> –ФИО9, действующая на основании доверенности (л.д.17) в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что решение от <дата> законно и обоснованно. Испрашиваемый истцом земельный участок ограничен в оборотоспособности в связи с его расположением в зоне планируемой реконструкции автодороги. Участок испрашивался под ведение личного подсобного хозяйства. Истец и ранее обращался к ответчику по вопросу спорного земельного участка. В администрации есть документы территориального планирования, в соответствии с которыми пишется заключение и дается ответ заявителю. Верховный Суд РФ говорит о том, что резервирование необязательно, если есть документы территориального планирования. Заключение Главархитектуры для администрации обязательно, границы участка администрация не определяет. Решение о предоставлении земельного участка согласовывается с Правительством <адрес>.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст.ст. 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.2 Закона <адрес><адрес> от <дата> № (ред. от <дата>) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес><адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес><адрес>» органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.3 ст.2 Закона <адрес><адрес> от <дата> № «О наделении органов местного самоуправления полномочиями <адрес><адрес>», вступившего в законную силу <дата>, принятие решения по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласования Правительства <адрес><адрес> или уполномоченных им центральных органов государственной власти <адрес><адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 в <дата> года обращался в ФИО3 муниципального района <адрес><адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства».

<дата> администрацией <адрес> муниципального района <адрес><адрес> в адрес ФИО2 направлено сообщение (л.д.7) о том, что, согласно заключения Главархитектуры <адрес><адрес> № от <дата>, земельный участок ограничен в оборотоспособности в связи с его расположением в зоне планируемой реконструкции линейного объекта регионального значения автодороги «<адрес>» - <адрес> полоса отвода 46 м, зона планируемого размещения 100м, и автодороги II категории «<адрес>» <адрес>), полоса отвода 49м, зона планируемого размещения 100м. Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий объектов транспортной инфраструктуры. Границы полосы отвода региональной автодороги будут уточнены проектом планировки территории, утверждаемым постановлением Правительства <адрес><адрес>. Согласно схеме территориального планирования <адрес><адрес> - основным положениям градостроительного развития, земельный участок расположен в границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения - территории рекреационно-парковой застройки. Информация о планировочных ограничениях не дает возможность размещения объекта капитального строительства на данном земельном участке, поэтому цель использования не может быть достигнута. Формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» является нецелесообразным. В связи с вышеизложенным в оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» было отказано. (л.д.7).

Ранее, ФИО2 также обращался в администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о предоставлении государственной услуги « Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», и сообщением от <дата> №, ФИО2 было отказано в государственной услуге по аналогичным доводам. (л.д.30-31).

Ответчиком в судебное заседание представлено Заключение Главного управления архитектуры и градостроительства <адрес><адрес> (Главархитектура <адрес><адрес>) по земельному участку, расположенному по адресу: РФ, <адрес> (л.д.32, 33-37), из которого видно, что оборотоспособность испрашиваемого земельного участка ограничена в связи с его расположением в зоне планируемой реконструкции линейного объекта регионального значения.

ФИО2 не оспорено, что вышеуказанный земельный участок испрашивается в аренду с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, тогда как из представленного Заключения Главархитектуры <адрес><адрес> следует, что участок расположен в полосе отвода реконструируемой автодороги регионального значения и, следовательно, оборотоспособность его ограничена.

Согласно ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:… предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

По смыслу п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты, также являются красными линиями.

Таким образом, учитывая, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, ограничен в оборотоспособности, отказ в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков», оформленный письмом от <дата> №, правомерен.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обосновании и законности принятого администрацией <адрес> муниципального района <адрес><адрес> решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к ФИО3 муниципального района <адрес><адрес> о признании незаконным решения заместителя руководителя ФИО3 муниципального района <адрес><адрес> ФИО7 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» (ответ от <дата> №), - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через <адрес> городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения его копии.

Решение изготовлено в окончательной форме <дата>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>