Решение № 2А-2266/2017 2А-2266/2017~М-2471/2017 М-2471/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-2266/2017

гр. дело №2а-2266/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Н.С.Иоффе,

при секретаре Цветковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Костромской области, Отделу военного комиссариата Костромской области по г. Костроме о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Костромы от 13.10.2017 г., обязании предоставить отсрочку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Отделу военного комиссариата Костромской области по г. Костроме о признании незаконным и отмене решения от 13.10.2017 г., мотивируя тем, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Костромской области по г. Костроме. В настоящее время проходит обучение на первом курсе по очной форме обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Костромской государственный университет» по программе магистратура. 13 октября 2017 г. призывной комиссией г. Костромы в отношении него было вынесено решение о годности к военной службе и призыве на военную службу, в предоставлении отсрочки для прохождения дальнейшего обучения в ВУЗе отказано. С данным решением он не согласен, поскольку оно нарушает его право на получение образования, что свидетельствует о незаконности действий ответчика.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат Костромской области

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 предъявленные требования поддержали, просили признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии г. Костромы от 13.10.2017 г., обязать призывную комиссию города Костромы предоставить ФИО1 отсрочку от призыва на военную службу до окончания освоения программы магистратуры до 31.08.2019 года.

Представитель административных соответчиков Призывной комиссии города Костромы Отдела военного комиссариата Костромской области по г. Костроме и Военного комиссариата Костромской области ФИО3 с доводами административного истца и его представителя не согласился, представил письменные возражения относительно предъявленного иска. Полагает, что принятое 13.10.2017 г. Призывной комиссией г. Костромы в отношении ФИО1 решение в полной мере соответствует требованиям ст. ст. 24, 28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

В силу положения пп. «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу в частности имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в:

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 167-ФЗ в указанную статью Закона внесено дополнение, согласно которому право на отсрочку имеют лица, получившие удовлетворительные результаты на обязательной государственной (итоговой) аттестации по завершении освоения основной образовательной программы среднего (полного) общего образования (пп. «г»).

Внесенные изменения позволяют всем выпускникам одиннадцатых классов, которые достигли к периоду весеннего призыва с 1 апреля по 15 июля призывного возраста (то есть 18 лет) и получили аттестат, реализовать конституционное право на образование, таким способом поощряя дальнейшее обучение и получение ими профессии.В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, dd/mm/yy года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» принят на воинский учет.

18 декабря 2012 г. ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на время получения полного среднего образования (окончания школы).

04 июля 2013 г. ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2013 года по пп. «г» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» как успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования.

15 октября 2013 г. ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2017 года по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ на время обучения в ФГБУ ВПО «Костромской государственный университет имени Н.А. Некрасова» по программе обучения бакалавриата.

После окончания учебного заведения 22 июня 2017 г. ФИО1 присвоена квалификация «Бакалавр».

23 августа 2017 г. ФИО1 поступил в ФГБОУ ВО «Костромской государственный университет» на первый курс по очной форме обучения по программе магистратуры и представил соответствующие документы в военный комиссариат.

Решением призывной комиссии г. Костромы от 13 октября 2017 года протокол № 10 ФИО1 призван на военную службу, категория годности по состоянию здоровья <данные изъяты>».

На возражения ФИО1 относительно принятого решения, последнему было сообщено о том, что с учетом ранее предоставленных отсрочек от призыва на военную службу в 2012 и 2013 годах, оснований для предоставления третьей отсрочки для обучения по программе магистратуры не имеется.

В соответствии со ст. 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» № 8 от 31 октября 1995 г., разъяснено, что судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия, суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, когда придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции.

Обязанность суда при разрешении конкретного дела применить непосредственно положения Конституции Российской Федерации и отказать в применении противоречащего им федерального закона или иного нормативного правового акта вытекает также из пункта 3 статьи 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

В силу п. 10.1 «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, оптимальный возраст начала школьного обучения - не ранее 7 лет. В 1-е классы принимают детей 8-го или 7-го года жизни. Прием детей 7-го года жизни осуществляют при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее 6 лет 6 месяцев.

Таким образом, дети одной возрастной группы, начавшие обучение в общеобразовательной организации в конкретном учебном году, достигнут возраста 18 лет, с которого они могут призываться для службы в армии по призыву, как до окончания учебного заведения (средней школы), так и после таковой.

В зависимости от данного обстоятельства будет определяться предоставление одной группе выпускников отсрочки от службы по призыву по пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона до окончания среднего общего образования, а другой подобная отсрочка предоставляться не будет.

Соответственно лица, которым предоставлена отсрочка в средней школе, считаются реализовавшими данное право по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и в случае получения высшего образования по программам бакалавриата, будут лишены возможности продолжить обучение по программе магистратуры в год получения высшего образования лишь по тому обстоятельству, что дата их совершеннолетия наступила до окончания обучения в среднем образовательном учреждении (школе).

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, так как ставят право лиц одного года рождения на продолжение обучения по программе магистратуры в год получения высшего образования в зависимость от даты рождения и начала обучения в средней школе, то есть наступления событий, объективно не зависящих от участников данных правоотношений.

Таким образом, решением от 13.10.2017 г. административный ответчик ограничил право ФИО1 на получение образования, что свидетельствует о незаконности его действий.

Кроме того, основной формой реализации указанной выше конституционной обязанности, является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).

Лица, состоящие на учете, могут быть призваны на военную службу в любой момент в указанный промежуток времени. К дате окончания обучения по программе магистратуры 2019 г. ФИО1 достигнет возраста 25 лет, в связи с чем, все необходимые мероприятия, связанные с призывом, могут быть проведены по отношению к нему в полном объеме до достижения им возраста 27 лет.

В соответствии с п. 40 Приложения № 1 к Приказу Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400 (ред. от 29.06.2012) решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии, а в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, делается запись о принятом решении.

В удостоверении ФИО1 (удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу сер. МА 4392978) в разделе III какой-либо отметки о предоставлении отсрочки или отсрочек не имеется, соответственно факт предоставления таковой надлежащим образом не подтвержден.

На основании изложенного, требования административного истца ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии города Костромы от 13 октября 2017 года о призыве его на военную службу подлежат удовлетворению.

Согласно п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (ред. от 30.09.2017) при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Таким образом, требование административного истца о понуждении призывной комиссии города Костромы предоставить ему отсрочку от призыва на военную службу до 31 августа 2019 года удовлетворению не подлежит, поскольку рассматривается в ином порядке с представлением необходимых документов.

Руководствуясь ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Костромы от 13 октября 2017 года о призыве ФИО1 на военную службу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С.Иоффе

Копия верна: судья Н.С.Иоффе

Судья Н.С.Иоффе