Решение № 12-149/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-149/2019

(номер обезличен) Материал (номер обезличен)


РЕШЕНИЕ

20 августа 2019 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Акционерного общества «(информация скрыта)» на постановление (номер обезличен) о назначении административного наказания от (дата обезличена) старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 о привлечении Акционерного общества «(информация скрыта)» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением (номер обезличен) о назначении административного наказания от (дата обезличена) старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 Акционерное общество «(информация скрыта)» (далее АО «(информация скрыта)») привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «(информация скрыта)» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что у Управления Росприроднадзора не имелось полномочий и оснований для привлечения к административной ответственности АО «(информация скрыта)», поскольку фактически между АО «(информация скрыта)» и ООО «(информация скрыта)» возник спор относительно качества отходов, передаваемых на обработку, доставленных четырьмя транспортными средствами (дата обезличена),(дата обезличена), (дата обезличена),(дата обезличена). Т.к. по мнению АО «(информация скрыта)» доставленные отходы не соответствовали понятию твердых коммунальных отходов, указанному в ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в связи с чем действия АО «(информация скрыта)» по отказу в приемке отходов, не соответствующих условиям договора, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Ссылаются, что Управлением Росприроднадзора по Орловской области нарушен порядок привлечения к административной ответственности, а также АО «(информация скрыта)» привлечено к ответственности в период действия предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от (дата обезличена) (номер обезличен), выданного Управлением Росприроднадзора по Орловской области, в соответствии с которым установлен срок для принятия конкретных мер – до (дата обезличена)

В судебном заседании представитель АО «(информация скрыта)» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместитель начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 и представитель Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО3 полагали, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «(информация скрыта)» к административной ответственности) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, в частности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из постановления (номер обезличен) о назначении административного наказания от (дата обезличена) старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 АО «(информация скрыта)», владеющее объектом обработки (мусоперегрузочная станция с элементами сортировки, расположенная по адресу: (адрес обезличен)), (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена),(дата обезличена) в нарушение п.10 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отказано в приеме и обработке ТКО от перевозчиков отходов, в связи с чем, АО «(информация скрыта)» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с 10. Федерального закона от 24.06.1998 N 89- "Об отходах производства и потребления" операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Как следует из материалов дела на основании Соглашения от (дата обезличена) (номер обезличен) ООО «(информация скрыта)» присвоен статус регионального оператора по обращению с коммунальными отходами (ТКО) на территории Орловской области. Между ООО «(информация скрыта)» и АО «(информация скрыта)» заключен договор от 23.01.2019 согласно которого исполнитель (АО «(информация скрыта)») принимает на себя обязательства по обработке твердых коммунальных отходов 4-5 классов опасности, доставляемых на объект обработки силами перевозчиков отходов, являющихся для регионального оператора исполнителями услуг по вывозу отходов. Т.е., АО «(информация скрыта)» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и осуществляет сортировку отходов на мусороперегрузочной станции, расположенной по адресу: (адрес обезличен). При этом, (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена),(дата обезличена) АО «(информация скрыта)» отказано в приеме и обработке ТКО от перевозчиков отходов. Как следует из актов о нарушениях условий договора, актов о качестве отходов от вышеуказанных дат, отходы доставленные на объект обработки отходов, не соответствуют качеству по ФККО.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо пришло к выводу о том, что не принятые АО «(информация скрыта)» (дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена),(дата обезличена) от перевозчиков отходы являются твердыми коммунальными отходами. При этом данный вывод является общим, конкретно по каждой из дат, когда было отказано в приеме отходов, данные выводы сделаны не были, заключения о том какие именно были привезены отходы и к какой категории отходов они относятся в материалах отсутствуют. При том, что в имеющихся актах, на которые ссылались должностные лица, содержатся сведения о том, что производилась видео и фотосъемка при составлении акта, в материалах же дела данные фото и видеоматериалы отсутствуют.

Кроме того, в материалах имеются сведения, истребованные иным лицом, в производстве которого не находилось дело об административном правонарушении в отношении АО «(информация скрыта)», позднее составления протокола об административном правонарушении, со ссылкой на ст. 26.10 КоАП РФ, что в данном случае также являлось недопустимым.

Как следует, из п. п. 3.2.4, 3.2.5 Договора на оказание слуг по обработке отходов от 23.01.2019 заключенного между ООО «(информация скрыта)», являющейся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Орловской области и АО «(информация скрыта)», АО «(информация скрыта)» вправе не принимать отходы, не предусмотренные настоящим договором и не принимать отходы, прошедшие предварительную обработку.

Таким образом, должностным лицом, при рассмотрении дела в полном объеме не собраны доказательства того, что не принятые АО «(информация скрыта)» отходы являются именно твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление может быть принято решение, в том числе об отмене постановления с возвращением дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «(информация скрыта)».

В связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от (дата обезличена) о привлечении АО «(информация скрыта)» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное, и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. - 30.9. КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Орловской области, заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Орловской области ФИО2 от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности Акционерного общества «(информация скрыта)» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить должностному лицу Управления Росприроднадзора по Орловской области на новое рассмотрение.

Судья Т.Н.Большакова