Решение № 2А-5635/2019 2А-5635/2019~М-6514/2019 М-6514/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2А-5635/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2019 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5635/19 по административному иску прокурора Центрального района г. Сочи в защиту интересов РФ, интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском, в котором просит суд признать бездействие администрации г. Сочи по непринятию мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии дороги по <адрес> в Центральном районе г. Сочи незаконным; обязать администрацию г. Сочи принять меры по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии дороги по <адрес> в Центральном районе г. Сочи и обеспечить нормативную видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», расположенного в районе <адрес> в г. Сочи справа; установить решетки дождеприемника в районе <адрес> в г. Сочи справа; установить решетки дождеприемника в районе <адрес> в г. Сочи слева; обустроить тротуар от <адрес> «А» по <адрес> в г. Сочи до пересечения с <адрес> в г. Сочи; обеспечить нормативную видимость дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия» в районе <адрес> в г. Сочи справа; привести в нормативное соответствие искусственную неровность, утвержденную проектом (схемой) организации дорожного движения в районе <адрес> в г. Сочи справа.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка обращения жителей микрорайона «Мамайка» Центрального района г. Сочи о ненадлежащей организации безопасности дорожного движения по <адрес> в г. Сочи.

Установлено, что инспекторами ОГИБДД УВД по г. Сочи в результате обследования, проведенного в апреле 2019 года автомобильной дороги по <адрес> в г. Сочи выявлены нарушения нормативных требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) в их содержании, не позволяющие безопасно передвигаться как пешком, так и с использованием транспортных средств.

Так, обследованием установлено, что на участке дороги в районе <адрес> до <адрес> в г. Сочи, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

На участке дороги в районе <адрес> «Б» по <адрес> в г. Сочи в нарушение п. 4.1.3 ГОСТ Р 52605-2006 длина искусственной неровности составляет менее ширины проезжей части, в нарушение п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность не обозначена необходимыми дорожными знаками.

На участке дороги в районе <адрес> «Б» по <адрес> в г. Сочи в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется износ дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дорожный знак 5. 19. 2 «Пешеходный переход».

На участке дороги от <адрес> «Б» по <адрес> в г. Сочи в направлении к морю, в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

В районе <адрес> «Б» по <адрес> в г. Сочи, в нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги имеется предмет, не имеющий отношения к её обустройству (парковочный ограничитель).

На участке дороги в районе <адрес> 8 по <адрес> в г. Сочи, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются множественные повреждения дорожного покрытия в виде ям, выбоин.

На пересечении <адрес> и <адрес> в г. Сочи, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ 52289-2004 отсутствуют знаки приоритета, а также в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеются множественные повреждения дорожного покрытия в виде ям, выбоин.

На выявленные нарушения, прокуратурой района в адрес заместителя главы города Сочи внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), с требованием привести автомобильную дорогу по <адрес> в г. Сочи в соответствие требованиям ГОСТ.

В результате рассмотрения представления прокурора, департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации г. Сочи приняты меры по устранению выявленных нарушений, также сообщено о том, что проведение работ по устройству тротуара по <адрес> в г. Сочи возможно в рамках реконструкции автомобильной дороги, согласно классификации видов работ и при условии изъятия земельных участков у третьих лиц.

Согласно сведениям, представленных департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные работы» по <адрес> в г. Сочи выполнены работы по реконструкции и капитальному ремонту данной улицы.

Вместе с тем, в результате проведенного государственными инспекторами ОГИБДД УВД по г. Сочи обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в г. Сочи в нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> в г. Сочи справа не обеспечена нормативная видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в нарушение п. 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> в г. Сочи справа, а также в районе <адрес> слева отсутствуют решетки дождеприемника; в нарушение п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 от <адрес> «А» по <адрес> в г. Сочи до пересечения с <адрес> в г. Сочи отсутствует тротуар; в нарушение п. 6.1.1 и п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> в г. Сочи справа не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 3. 20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия», а также отсутствует искусственная неровность, утвержденная проектом ( схемой) организации дорожного движения.

Прокурор, представитель администрации г. Сочи в судебное заседание не явился, о времени и месте, которого были извещены надлежаще, причины неявки суду неизвестны.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных доказательств, прокуратурой Центрального района г. Сочи проведена проверка обращения жителей микрорайона «Мамайка» Центрального района г. Сочи о ненадлежащей организации безопасности дорожного движения по <адрес> в г. Сочи.

Установлено, что инспекторами ОГИБДД УВД по г. Сочи в результате обследования, проведенного в апреле 2019 года автомобильной дороги по <адрес> в г. Сочи выявлены нарушения нормативных требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597- 2017) в их содержании, не позволяющие безопасно передвигаться как пешком, так и с использованием транспортных средств.

Так, обследованием установлено, что на участке дороги в районе <адрес> до <адрес> в г. Сочи, в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

На участке дороги в районе <адрес> «Б» по <адрес> в г. Сочи в нарушение п. 4.1.3 ГОСТ Р 52605-2006 длина искусственной неровности составляет менее ширины проезжей части, в нарушение п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 искусственная неровность не обозначена необходимыми дорожными знаками.

На участке дороги в районе <адрес> «Б» по <адрес> в г. Сочи в нарушение п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеется износ дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует дорожный знак 5. 19. 2 «Пешеходный переход».

На участке дороги от <адрес> «Б» по <адрес> в г. Сочи в направлении к морю, в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары.

В районе <адрес> «Б» по <адрес> в г. Сочи, в нарушение п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги имеется предмет, не имеющий отношения к её обустройству (парковочный ограничитель).

На участке дороги в районе <адрес> 8 по <адрес> в г. Сочи, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются множественные повреждения дорожного покрытия в виде ям, выбоин.

На пересечении <адрес> и <адрес> в г. Сочи, в нарушение п.5.3.1 ГОСТ 52289-2004 отсутствуют знаки приоритета, а также в нарушение п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеются множественные повреждения дорожного покрытия в виде ям, выбоин.

На выявленные нарушения, прокуратурой района в адрес заместителя главы города Сочи внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), с требованием привести автомобильную дорогу по <адрес> в г. Сочи в соответствие требованиям ГОСТ.

В результате рассмотрения представления прокурора, департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации г. Сочи приняты меры по устранению выявленных нарушений, также сообщено о том, что проведение работ по устройству тротуара по <адрес> в г. Сочи возможно в рамках реконструкции автомобильной дороги, согласно классификации видов работ и при условии изъятия земельных участков у третьих лиц.

Согласно сведениям, представленных департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные работы» по <адрес> в г. Сочи выполнены работы по реконструкции и капитальному ремонту данной улицы.

Вместе с тем, в результате проведенного государственными инспекторами ОГИБДД УВД по г. Сочи обследования ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в г. Сочи в нарушение п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> в г. Сочи справа не обеспечена нормативная видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; в нарушение п. 5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> в г. Сочи справа, а также в районе <адрес> слева отсутствуют решетки дождеприемника; в нарушение п.4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 от <адрес> «А» по <адрес> в г. Сочи до пересечения с <адрес> в г. Сочи отсутствует тротуар; в нарушение п. 6.1.1 и п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 в районе <адрес> в г. Сочи справа не обеспечена нормативная видимость дорожных знаков 3. 20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия», а также отсутствует искусственная неровность, утвержденная проектом ( схемой) организации дорожного движения.

Частью 1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 8 ст. 6 Закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 7 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания, Сочи от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации г. Сочи (ст. 42 У става г. Сочи).

В соответствии с решением Городского собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)» с изменениями, внесенными решением Городского собрания Сочи ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги общего пользования (улично-дорожная сеть), в том числе и <адрес>, расположенная в границах муниципального образования город-курорт Сочи, включена в реестр объектов муниципальной собственности г. Сочи и находится в составе имущества казны г. Сочи.

В соответствии со ст. 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Кроме того, в силу ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, бездействие администрации г. Сочи, по непринятию мер по содержанию дороги по <адрес> в г. Сочи в соответствии с предъявляемыми требованиями, нарушают права граждан на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта Сочи, как пешком, так и с использованием транспортных средств.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Центрального района г. Сочи в защиту интересов РФ, интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Сочи об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Сочи по непринятию мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии дороги по <адрес> в Центральном районе г. Сочи незаконным.

Обязать администрацию г. Сочи принять меры по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии дороги по <адрес> в Центральном районе г. Сочи и обеспечить нормативную видимость дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», расположенного в районе <адрес> в г. Сочи справа; установить решетки дождеприемника в районе <адрес> в г. Сочи справа; установить решетки дождеприемника в районе <адрес> в г. Сочи слева; обустроить тротуар от <адрес> «А» по <адрес> в г. Сочи до пересечения с <адрес> в г. Сочи; обеспечить нормативную видимость дорожных знаков 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 8.2.1 «Зона действия» в районе <адрес> в г. Сочи справа; привести в нормативное соответствие искусственную неровность, утвержденную проектом (схемой) организации дорожного движения в районе <адрес> в г. Сочи справа.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня оглашения, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2019.

Председательствующий судья