Решение № 2А-303/2017 2А-303/2017~М-267/2017 М-267/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-303/2017

Дело № 2а-303/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Преображенская 25 декабря 2017 года

Киквидзенский районный суд Волгоградской области, в составе: председательствующего судьи Клиновской О.В. единолично,

при секретаре судебного заседания Маноцковой Л.А.,

с участием административного истца Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1, действующего на основании Устава,

административного ответчика Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в лице ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.01.2017 года (сроком действия на три года),

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в станице Преображенской Киквидзенского района Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению

Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась Администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения, указав, что постановлением Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области № 529 от 07.11.2017 года предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 34:11:050007:646 и 34:11:050007:647, с чем административный истец не согласен в связи со следующим. Данные земельные участки расположены в границах Дубровского сельского поселения на общественных пастбищах: один из участков располагается на территории, занимаемой под общественный выпас скота, которые были выделены решением № 3/28а от 24.03.1992 года Киквидзенским районным советом народных депутатов Волгоградской области в ведение сельских и поселковых Советов народных депутатов, а другой участок заходит на границы земельного участка, третий участок сформирован на землях промышленности, согласно генеральному плану Дубровского сельского поселения Киквидзенского района, принятого в 2013 году. Считает, что административным ответчиком нарушена процедура передачи в аренду земельных участков, а именно, информационной открытости процедуры. Участки были выданы скрытно, в нарушение статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 278-ФЗ «О противодействии коррупции в РФ», п. 3.1.1 статьи 3 Административного регламента администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, принятого Постановлением № 422 от 11.09.2017 года, касающейся обязательной публикации информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка. Административный истец полагает, что формирование земельных участков произведено с многочисленными нарушениями прав жителей Дубровского сельского поселения – статьи 11.3 ЗК РФ, статьи 43 ГрК РФ. Передача в аренду указанных земельных участков вызвала высочайшую степень общественной напряженности среди жителей Дубровского сельского поселения, что послужило основанием для обращения в суд.

Просит суд признать незаконным постановление № 529 от 07.11.2017 года Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 34:11:050007:646, 34:11:050007:647.

В судебном заседании административный истец Администрация Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области в лице главы ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель органа, решения которого обжалуется, Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области – ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании возражение на административное исковое заявление поддержал. Заявленные требования считает неподлежащими удовлетворению, просит суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласились, пояснив, что арендуют земельные участки с кадастровыми номерами № 34:11:050007:646, № 4:11:050007:647, для чего обращались в Администрацию района с соответствующим письменным заявлением, после одобрения замежевали участки, оформили договоры аренды, зарегистрировали их в учреждении Росреестра, произвели необходимые платежи, земельными участками пользуются. Вся процедура происходила открыто, их действия никакого резонанса в х. Дубровском не вызвали.

Представитель заинтересованного лица У..Р...., действующей на основании доверенности № 32 от 10.07.2017 года (сроком действия на три года), в судебное заседание не явилась. При вынесении решения полагается на усмотрение суда, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя У..Р....

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, считая, что их неявка не отразится на полноте исследования доказательств и не повлечёт за собой нарушения прав и законных интересов сторон и заинтересованных лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 220 КАС РФ, форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса.

В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса;

2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие);

3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);

4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);

5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве;

6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц;

7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);

8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 настоящей статьи и соответствующие ходатайства;

9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;

10) требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

3. К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 настоящего Кодекса, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является избранным главой Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области (копии удостоверения на л.д. 4, постановления на л.д. 7, Устава – на л.д. 16-28; выписка из ЕГРЮЛ – л.д. 10-15).

Главой Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в суде оспаривается предоставление администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области земельных участков с кадастровыми номерами 34:11:050007:646, 34:11:050007:647 в аренду ФИО4, ФИО3 в виду нарушения принципов открытости и публичности.

Так, 07.11.2017 года за исх. № 529 Глава Дубровского сельского поселения ФИО1 обратился к главе Киквидзенского муниципального района ФИО5 с просьбой об отмене постановлений о выделении земельных участков в аренду № 34:11:050007:646 ФИО4., № 34:11:050007:647 ФИО3, поскольку выделенные участки не согласованы с оформленными прилегающими домовладениями. Один практически накладывается на земельный участок по ул. Тихой, 12, оформленный в собственность в 2013 году. На другом выделенном в аренду земельном участке, не согласованным с администрацией Дубровского сельского поселения, находятся общественные выпасы, которые не подлежат разграничению и находятся в стадии оформления в собственность администрации Дубровского сельского поселения (л.д. 5).

Как следует из ответа главы Киквидзенского муниципального района Волгоградской области ФИО5 от 14.11.2017 года № 2988, земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения кадастровым номером 34:11:050007:646, имеющий площадь 20098 кв.м., разрешённое использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предоставлен в аренду сроком на три года ФИО4. Земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения кадастровым номером 34:11:050007:647, имеющий площадь 20009 кв.м., разрешённое использование – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, предоставлен в аренду сроком на три года ФИО3. Участки были сформированы из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставлены указанным выше гражданам в аренду в соответствии с действующим законодательством по основаниям, предусмотренным п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Также указано, что информацией об имеющихся у администрации Дубровского сельского поселения намерениях по оформлению земельных участков в собственность или на ином праве, равно как и находящихся в стадии оформления земельных участках в собственность Дубровского сельского поселения, администрация Киквидзенского муниципального района Волгоградской области не располагает. Заявления в орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками и (или) землями, государственная собственность на которые не разграничена, от органов местного самоуправления Дубровского сельского поселения не поступали (л.д. 6).

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заинтересованными лицами в судебное заседание представлены документы, подтверждающие права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 34:11:050007:646, 34:11:050007:647 (межевые планы, договоры подряда на выполнение кадастровых работ, договоры аренды земельных участков, передаточные акты на земельные участки, квитанции).

Согласно поступившему объяснению от 21.12.2017 года № 31-2924/17 представителя Росреестра ФИО6, в земельном участке с кадастровым номером 34:11:050007:646, общей площадью 20098 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для производства сельскохозяйственной продукции, расположенном по адресу: Россия, Волгоградская область, Киквидзенский район, севернее х. ФИО7, вдоль трассы на х. Страхов, существует обременение (ограничение) в виде аренды, зарегистрированной в ЕГРН 20.09.2017 года на основании Договора аренды земельного участка № 04-09-2017 года от 12.09.2017 года между арендодателем Администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и арендатором ФИО4, номер регистрации 34:11:050007:646-34/341/2017-1. В земельном участке с кадастровым номером 34:11:050007:647, общей площадью 20009 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для производства сельскохозяйственной продукции, расположенном по адресу: Россия, Волгоградская область, Киквидзенский район, территория Дубровского сельского поселения, контур № 1 расположен юго-западнее земельного участка 34:11:050001:161, контур № 2 расположен в 400 м севре-западнее земельного участка 34:11:050001:161, существует обременение (ограничение) в виде аренды, зарегистрированной в ЕГРН 20.09.2017 года на основании Договора аренды земельного участка № 05-09-2017 года от 12.09.2017 года между арендодателем Администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области и арендатором ФИО3, номер регистрации 34:11:050007:647-34/341/2017-1.

Однако, суд не соглашается с доводами административного иска, поскольку процедура предоставления спорных земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду Блохиным не нарушена, соответствует требованиям действующего законодательства, договоры аренды прошли правовую экспертизу в учреждении Росреестра. При установленных выше обстоятельствах суд находит, что данный вопрос находится в компетенции администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области, в связи с чем ссылка главы Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области на решение Малого совета Киквидзенского районного совета народных депутатов Волгоградской области от 24.03.1992 года № 3/28а «О фонде перераспределения земель колхозов, совхозов», которым вопросы образования земельных участков находятся в ведении поселковой администрации, ошибочна.

Кроме того, суд учитывает отсутствие в администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области постановления за № 529 от 07.11.2017 года, признать которое незаконным просит административный истец.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

После поступления административного иска, в ходе подготовки административному истцу неоднократно судом предлагалось обозначить нарушенные администрацией Киквидзенского муниципального района Волгоградской области права, или оспариваемые свободы и законные интересы Дубровского сельского поселения, что до настоящего времени не сделано и также является одним из оснований к отказу в удовлетворении административного иска, поскольку защите подлежит нарушенное либо оспоренное право.

На основании изложенного суд считает, что применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Следовательно, отсутствуют условия признания незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа.

При таких установленных судом обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Административный иск подан в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Дубровского сельского поселения Киквидзенского муниципального района Волгоградской области к Администрации Киквидзенского муниципального района Волгоградской области об оспаривании решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Киквидзенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Киквидзенского районного суда Клиновская О.В.

Решение изготовлено в совещательной комнате собственноручно с использованием компьютерной техники.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2017 года.

Судья Клиновская О.В.