Решение № 2А-1640/2017 2А-1640/2017 ~ М-1464/2017 М-1464/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-1640/2017

<данные изъяты> Дело № 2а-1640/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017г. Реутовский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Корниенко М.В. при ведении протокола секретарём судебного заседания Тяжеловой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал №2, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии г. Реутова об отмене решения от 02 августа 2017г. о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу,

У С Т А Н О В И Л:

С административным исковым заявлением об оспаривании решения от 02 августа 2017г. №94/19, принятого Избирательной комиссией г. Реутова, о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу №20 на дополнительных выборах 10 сентября 2017г. ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в суд обратилась кандидат, зарегистрированная по тому же избирательному округу решением от 02 августа 2017г. №92/18, принятым Избирательной комиссией г. Реутова, о регистрации ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА».

В судебном заседании надлежаще извещенный административный истец отсутствует. Надлежаще уполномоченный представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, требования об отмене решения административного ответчика от 02 августа 2017г. №94/19 поддержала в полном объеме по мотивам, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, от имени которого действует председатель Избирательной комиссии г. Реутов ФИО4, возражал удовлетворению иска по мотивам, указанным в представленном суду отзыве (л.д. 81-82).

В судебном заседании ФИО5 - надлежаще уполномоченный представитель заинтересованных лиц: МОРО ПП «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ФИО2, а также сам ФИО2 возражали удовлетворению иска по мотивам, указанным в представленных суду возражениях.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора г. Реутова Визиряко С.Г. полагал обоснованными предъявленные административным истцом требования, просил суд вынести частное определение в порядке ст. 200 КАС РФ ввиду несоответствия закону действий административного ответчика, приведших к вынесению заведомо незаконного решения от 02 августа 2017г. №94/19.

Рассмотрев данное исковое заявление, заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением совета депутатов города Реутов от 21 июня 2017г. №43/2017-НА назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу №20 на 10 сентября 2017г. (л.д. 94).

Решением от 02 августа 2017г. №94/19 Избирательной комиссии г. Реутова зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу №20 на дополнительных выборах 10 сентября 2017г. ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим и/или иным законом.

Согласно пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002г. №67-ФЗ нарушение порядка выдвижения кандидатов избирательным объединением является самодостаточным основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

В Уставе Партии «ЯБЛОКО» указано, что кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления на повторных и дополнительных выборах выдвигает Бюро Регионального Совета (п. 15.3.5.10). В материалы дела административным ответчиком представлен документ, из которого следует, что решение №11/1 от 01 июля 2017г. о выдвижении ФИО2 в кандидаты в депутаты на дополнительных выборах депутата Совета депутатов городского округа Реутов по одномандатному округу №20, назначенных на 10 сентября 2017г., принято Региональным Советом, к полномочиям которого в Уставе партии не отнесено выдвижение кандидатов при указанных обстоятельствах (п. 15.2.5.4). Указанное, по мнению административного истца, которое находит у суда поддержку, свидетельствует об отсутствии оснований для регистрации кандидата.

В силу пп. "в" п. 1 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Комиссией, организующей дополнительные выборы депутата в Совет депутатов города Реутов, является избирательная комиссия города Реутова. Избирательная комиссия города Реутова создана Советом депутатов города Реутов на постоянной штатной основе (л.д. 91-92), является юридическим лицом (ОРГН 1125012010144).

МОРО ПП «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» уведомило о заседании Регионального Совета по выдвижению кандидата на дополнительные выборы Территориальную избирательную комиссию города Реутов, формирование которой осуществляется Избирательной комиссией Московской области (л.д. 89-90). Данная комиссия не обладает полномочиями Избирательной комиссии города Реутова. ФИО2 направил заявление о согласии баллотироваться на дополнительных выборах депутата в Совет депутатов города Реутов в Территориальную избирательную комиссию г. Реутов (л.д. 77), а не в Избирательную комиссию города Реутов. Исходя из положений ст. 23 Закона Московской области от 04 июня 2013г. №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» при проведении дополнительных выборов депутата в Совет депутатов города Реутов организующая выборы избирательная комиссия не может считаться уведомленной избирательным объединением, а кандидат ФИО2 считаться выдвинутым при указанных обстоятельствах. В свою очередь допущенная избирательным объединением подобная небрежность в уведомлении неполномочной комиссии, неуведомление полномочной комиссии, является самодостаточным основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

Относительно представленных кандидатом ФИО2 документов об образовании суд отмечает следующее.

Согласно ст. 9 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 24 ноября 1998г. «О взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях», диплом о получении высшего образования, выдаваемый в Республике Беларусь и свидетельствующий о присвоении квалификации специалиста, признается Сторонами, если учреждения образования, которые выдали их, отвечают критериям, установленным органом по взаимному признанию документов об образовании.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2014г. № 272-р, информационное обеспечение признания в РФ иностранного образования и (или) иностранной квалификации осуществляет федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Главный государственный экспертный центр оценки образования».

В соответствии со статьей 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях, заключенного в г. Москве 27 февраля 1996г. (ред. от 18 июля 2012г.) диплом о высшем образовании с нормативным сроком обучения 4 или 4,5 года, выдаваемый в Республике Беларусь, признается в РФ соответствующим (эквивалентным) только при продолжении образования и поступлении на работу в соответствии с указанными в документах об образовании направлением подготовки (специальностью) и квалификацией (степенью).

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что заверенная ФИО2 копия диплома <данные изъяты> (л.д. 74), выданного Белорусской государственной политехнической академией 29 декабря 2000г. (срок обучения 4 года), является копией документа об образовании, не требующего нострификации для специальных целей, указанных в законодательстве о выборах. Соответственно, у суда нет оснований полагать, что кандидат надлежаще исполнил возложенные на него законом о выборах обязанности, представив комиссии документ о прохождении обучения, а не документ об образовании.

Исходя из информации открытого доступа, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», в отношении ФИО2 осуществляется уголовное преследование по ч. 4 ст. 159 УК РФ, в отношении него действует мера пресечения в виде залога в размере 3 млн. рублей. Относительно представленного кандидатом ФИО2 документа об основном месте работы, суд, с учетом ответа на запрос суда Межрайонной ИФНС России №20 по Московской области об отсутствии в базе данных ФНС сведениях о доходах ФИО2, <данные изъяты>, за период с 2015 года по настоящее время, установил, что указанное справке о месте работы «АГЕНСТВО АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ИНФОРМАЦИИ» (орфография сохранена), адрес которого совпадает с местом жительства ФИО2, не является источником его дохода, а, следовательно не может быть и работодателем по отношению к ФИО2, поскольку не отвечает совокупности признаков работодателя, указанным в ТК РФ. В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о юридическом лице с таким наименованием. По данным на сайте Роскомнадзора, упомянутое агентство является средством массовой информации, свидетельство о регистрации ИА № ФС 77 – 62850. Согласно понятийному аппарату Закона РФ от 27 декабря 1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием.

Оценив все вышеприведенные обстоятельства в их совокупности суд соглашается с доводами административного истца о том, что у Избирательной комиссии города Реутова отсутствовали правовые основания для принятия решения от 02 августа 2017г. №94/19 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу №20 на дополнительных выборах 10 сентября 2017г. ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

При таких обстоятельствах решение административного ответчика от 02 августа 2017г. №94/19 является незаконным, подлежащим отмене.

Относительно требования прокурора, поддержанного заинтересованными лицами, о вынесении частного определения, что является правом суда, суд полагает достаточным направления копии настоящего решения в Избирательную комиссию Московской области.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 об отмене решения от 02.08.2017 №94/19 Избирательной комиссии г. Реутова, о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу №20 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 02 августа 2017г. №94/19, принятое Избирательной комиссией г. Реутова, о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу №20 на дополнительных выборах 10 сентября 2017г. ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Апелляционные жалоба, представление в Московский областной суд на решение суда по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, могут быть поданы через Реутовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения.

Федеральный судья М.В. Корниенко

Мотивированное решение составлено 18 августа 2017.

Федеральный судья М.В. Корниенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>