Решение № 12/1-18/2018 12-18/2018 12-260/2017 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12/1-18/2018

Дело № 12/1-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ярославль 08 февраля 2018 г.

Судья Заволжского районного суда города Ярославля Ратехина В.А.,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 08.09.2017 № 400-7/2017 о признании акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л:

Начальником отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 в отношении АО «Ярославские Энергетические Системы» вынесено постановление от 08.09.2017 № 400-7/2017 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», выразившегося в нарушении п. 5.4.2 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 30 января 2004 г. № 306; ст. 10 Закона Ярославской области от 22.12.2016 г. № 95-з «О благоустройстве в Ярославской области» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 рублей (л.д. 11-16).

Одновременно на основании ст. 29.13 КоАП РФ начальником отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 в адрес общества 08.09.2017 г. вынесено представление № 400-7/2017 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного нарушения (л.д. 17-19).

Оспаривая законность и обоснованность указанного постановления и представления, АО «Ярославские Энергетические Системы» подана жалоба с требованием об отмене постановления и представления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы общество сослалось на то, что места проведения земляных работ по адресу: <...> у домов №№ 5,7, были ограждены щитами со светоотражающими табличками, с указанием лица, выполняющего работы; грунт от раскопок на зеленых насаждениях отсутствовал. Доказательства того, что АО «Ярославские Энергетические Системы» проводило земляные работы на территории газона, в соответствии определением ГОСТ 28329-89, в материалах дела отсутствуют.

Представитель АО «Ярославские Энергетические Системы» в судебное заседание не явился.

Представитель Инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать, сослался на законность и обоснованность обжалуемого постановления, доводы возражений изложены в письменном отзыве.

Выслушав представителя Инспекции административно-технического надзора Ярославской области, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Ярославской области "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства" правовые основы утверждения правил благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа Ярославской области, а также порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий устанавливает Закон ЯО от 22.12.2016 N 95-з "О благоустройстве в Ярославской области" /далее – Закон ЯО № 95-з/ /п.1 ст.1 Закона ЯО № 95-з /.

Единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства города Ярославля, порядок содержания, организации уборки и обеспечения чистоты городских территорий, включая прилегающие к границам зданий, земельных участков и ограждений, а также внутренние территории для всех хозяйствующих субъектов и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами, арендаторами, пользователями зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ярославля, установлены Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 N 306 /далее – Правила благоустройства территории г. Ярославля, п. 1.2. указанных правил/.

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности /п. 1.3. Правил благоустройства территории г. Ярославля/.

Согласно ст. 14 Закона ЯО № 95-з лица, нарушившие требования, предусмотренные Законом ЯО № 95-з и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области, несут ответственность, установленную Законом ЯО № 100-з.

Указанным Законом ЯО № 100-з устанавливается административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Ярославской области и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Ярославской области (далее - органы государственной власти), нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления); полномочия должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом /пункты 1,3 ст.2 ст.14 Закона ЯО № 95-з/

Согласно ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 10 Закона ЯО № 95-з производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона; вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.

Согласно п. 5.4.2. Правил благоустройства территории г. Ярославля, нарушение требований которого вменяется АО «Ярославские Энергетические Системы», организации и граждане при строительстве и ремонте зданий и сооружений, а также инженерных сетей и коммуникаций обязаны соблюдать следующие правила: - места производства земляных работ должны быть ограждены щитами, имеющими светоотражающее покрытие, с указанием наименования организации, производящей работы, и номера телефона, обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов и пешеходных переходов и, при необходимости, обеспечены перекидными мостиками и трапами, шириной не менее 1 м, огражденных с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила; грунт, оставшийся от раскопок, вывозиться в отведенные для этой цели места.

В силу п. 7.6.4. организациям и гражданам при организации строительно-монтажных, ремонтных, земельно-планировочных работ в зоне произрастания зеленых насаждений необходимо принимать меры по их сохранению и минимальному повреждению: срезать растительный грунт на глубину 0,2 - 0,3 м, перемещать для складирования в специально выделенные места для последующего использования на благоустройство территорий, устройство газонов, цветников; при работе с растительным грунтом предохранять его от смешивания с нижележащим нерастительным грунтом, от загрязнения, размыва и выветривания.

Факт нарушения требований п. 5.4.2. Правил благоустройства территории г. Ярославля относительно отсутствия ограждения места проведения земляных работ по адресу: <...> у домов №№ 5,7, щитами, имеющими светоотражающее покрытие и отсутствия обозначения сигнальными огнями, вина АО «Ярославские Энергетические Системы» в допущении указанных нарушений в полном объеме подтверждаются актом осмотра территории от 04.09.2017г., 06.09.2017 г., протоколом об административном правонарушении от 07.09.2017г., фототаблицей, иными материалами административного дела.

Таким образом, действия АО «Ярославские Энергетические Системы» правомерно квалифицированы по ч.1 ст. 25.5 Закона ЯО № 100-з в части нарушения требований п. 5.4.2. Правил благоустройства территории г.Ярославля относительно отсутствия ограждения места проведения земляных работы щитами, имеющими светоотражающее покрытие, и отсутствия обозначения сигнальными огнями.

При этом факт того, что АО «Ярославские Энергетические Системы» при производстве земляных работ не вывезен грунт от раскопки и складирован на зеленые насаждения (газон), не установлен в полном объеме, поскольку материалы дела не содержат сведений об участке производства земляных работ, а именно не установлено является ли данный участок газоном и принимались ли меры, направленные на установление данного факта.

Согласно п. 2.7. Правил благоустройства территории г. Ярославля газон - поверхность земельного участка, не имеющая твердого покрытия, занятая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенная для озеленения.

Вместе с тем, согласно ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов», утвержденному и введенному в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 10 ноября 1989 г. газоном является травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружении и самостоятельным элементом ландшафтной композиции. ГОСТ 28329-89 Озеленение городов устанавливает термины и определения понятий, относящихся к озеленению городов, которые обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу деятельности стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.75 Конституции Российской Федерации законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В данном случае следует руководствоваться определением понятия «газон» в соответствии с определением содержащимся в ГОСТ 28329-89.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что территория на которой АО «Ярославские Энергетические Системы» производились земляные работы, является газоном в соответствии с определением, данным ГОСТ 28329-89.

Таким образом, факт совершения АО «Ярославские Энергетические Системы» нарушения виде складирования грунта на газон не нашел своего подтверждения. В связи с этим при вынесении обжалуемого постановления административным органом нарушены положения ст.26.1 КоАП РФ, постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа. Учитывая обстоятельства дела, характер и объем совершенного правонарушения, степень вины юридического лица в его совершении, суд определяет размер административного штрафа, подлежащего взысканию, в сумме 25 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № 4 инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО1 от 08.09.2017 № 400-7/2017 о признании акционерного общества «Ярославские Энергетические Системы» (ИНН № ОГРН №, адрес места нахождения: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», изменить, снизив размер административного штрафа до 25000 руб.

Судья В.А.Ратехина