Решение № 2А-408/2019 2А-44/2020 2А-44/2020(2А-408/2019;)~М-380/2019 М-380/2019 от 24 января 2020 г. по делу № 2А-408/2019

Дело № 2а-44/2020 (2а-408/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2020 года ст. Обливская, Ростовская область

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.Л.,

при секретаре Антошкиной С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Обливского района Ростовской области Костиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-44/2020 (2а-408/2019) по административному исковому заявлению

прокурора Обливского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (№) о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Обливского района Ростовской области первоначально обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст.ст. 3, 6, 13, 15, 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, а также на ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Обливского района (далее – административный ответчик, Администрация) с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной бело-желтой дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы, в станице Обливской Обливского района Ростовской области, на участках дороги: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2014 (так по тексту), п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- обязать Администрацию нанести горизонтальную бело-желтую дорожную разметку, обозначающую пешеходные переходы, в станице Обливской Обливского района Ростовской области, на участках дороги: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2014 (так по тексту), п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой Обливского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Обливский» проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в части ремонта, содержания дорог и безопасности дорожного движения.

В ходе прокурорской проверки установлено нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на участках дороги по <адрес> отсутствует горизонтальная бело-желтая дорожная разметка, обозначающая пешеходные переходы.

По мнению прокурора, бездействие Администрации по содержанию автомобильных дорог не на должном уровне влечет повышение аварийности на дорогах, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения, чем нарушает права неограниченного круга лиц (л.д. 4-9).

В ходе рассмотрения дела прокурор административный иск уточнил, просит:

- признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной бело-желтой дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы, в станице Обливской Обливского района Ростовской области на участках дороги: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2014 (так по тексту), п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- возложить на Администрацию Обливского района обязанность нанести горизонтальную бело-желтую дорожную разметку, обозначающую пешеходные переходы, в станице Обливской Обливского района Ростовской области на участках дороги: <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2014 (так по тексту), п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 28).

Протокольным определением Обливского районного суда Ростовской области от 24.01.2020 года уточнение требований принято судом.

Копия уточнения требований направлялась административному ответчику и им получена, что подтверждено копией сопроводительного письма (л.д. 49) и копией разносной книги (л.д. 50).

В судебном заседании старший помощник прокурора Обливского района Ростовской области Костина А.О. уточненный административный иск поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил письменное заявление о признании первоначальных требований прокуратуры (л.д. 22). К уточненным требованиям прокурора отношение не выразил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора, изучив и оценив материалы дела, заявление представителя Администрации, суд приходит к следующему.

Из представленных в материалы дела актов от 24 декабря 2019 года, оформленных должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Обливский», усматривается, что на участках дороги, указанных в административном иске, отсутствует горизонтальная бело-желтая дорожная разметка (л.д. 10-14).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Административный ответчик фактически не оспаривал то обстоятельство, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах станицы Обливской отнесена к вопросам местного значения Обливского района.

В соответствии с п. 6.2.17 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно п. 6.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б.

Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги ст-цы Обливской (л.д. 29-48) предусмотрено нанесение горизонтальной бело-желтой дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы, в станице Обливской Обливского района Ростовской области на участках дороги: ул. Буденного, в районе дома № 16; ул. Буланова, в районе дома № 18; ул. Грызлова, в районе дома № 47; ул. Кирова, в районе дома № 70; ул. Гагарина, в районе дома № 4а (п. Мехлесхоз, 1а).

Лицом, ответственным за содержание спорных автодорог, которое ненадлежащим образом осуществило содержание данного имущества, является Администрация.

Наличие вышеназванных нарушений федерального и местного законодательства не способствует надлежащему исполнению Администрацией полномочий и обязанностей, предусмотренных Законом N 257-ФЗ.

Неисполнение Администрацией возложенных на нее полномочий в сфере дорожной деятельности нарушает права неограниченного круга лиц, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований прокурора.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, суд согласно части 3 статьи 114 КАС РФ государственную пошлину относит на счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, Обливский районный суд Ростовской области

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Обливского района, выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальной бело-желтой дорожной разметки, обозначающей пешеходные переходы, в станице Обливской Обливского района Ростовской области на участках дороги: <адрес>, в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на Администрацию Обливского района обязанность нанести горизонтальную бело-желтую дорожную разметку, обозначающую пешеходные переходы, в станице Обливской Обливского района Ростовской области на участках дороги: <адрес> в соответствии с требованиями п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Администрация Обливского района должна в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ, сообщить об исполнении решения в Обливский районный суд Ростовской области и прокурору Обливского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья____Михайлова А.Л,_____

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 января 2020 года.