Решение № 2-1247/2025 2-1247/2025(2-3911/2024;)~М-3033/2024 2-3911/2024 М-3033/2024 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2-1247/2025

Дело № 2-1247/2025 (№ 2-3911/2024)

УИД 42RS0009-01-2024-006594-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 17 апреля 2025 года

Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в составе председательствующего судьи Курносенко Е.А.,

при секретаре Мирзабекове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Беловского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Беловского района Кемеровской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (АО «УК «Кузбассразрезуголь») о понуждении к совершению действий.

Судом удовлетворено ходатайство истца о замене ответчика АО «УК «Кузбассразрезуголь» на надлежащего ответчика - Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области). АО «УК «Кузбассразрезуголь» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования.

Требования с учетом уточнений от **.**.**** мотивированы тем, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в том числе обеспечения сохранности защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО).

Проверкой установлено, что по адресу: ..., имеется ЗС ГО вместимостью ... человек, общей площадью - 270 м2, в реестре ЗС ГО МЧС России за ###, которое на основании приказа директора АО «УК «Кузбассразрезуголь» от **.**.**** ### закреплено за филиалом АО «УК «Кузбассразрезуголь» - «Моховский угольный разрез».

Хранение и безвозмездное пользование указанного объекта осуществляется на основании договора безвозмездного пользования и хранения имущества ГО ### от **.**.****, заключенного между АО «УК «Кузбассразрезуголь» и Территориальным управлением Министерства имущества РФ по Кемеровской области.

По результатам осмотра установлено, что в ЗС ГО ### (убежище) выявлены нарушения правил эксплуатации объекта, а именно:

входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей, а также в тамбур-шлюзах не предусмотрены переговорные устройства, что не соответствует п. 5.4.13 СП 88.13330.2022;

содержание и эксплуатация инженерно-технического оборудования ЗС ГО осуществляются с нарушением инструкции заводов-изготовителей, а именно у фильтров истек срок эксплуатации, что не соответствует п. **.**.**** Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от **.**.**** ###;

инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, а именно система канализации находится в не исправном состоянии, что не соответствует п. **.**.**** Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от **.**.**** ###.

Согласно информации Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и ... от **.**.**** ### защитное сооружение гражданской обороны с инв. ###, расположенное по адресу: ..., в реестре федерального имущества отсутствует.

Впоследствии требования были дополнены в соответствии ч.1 ст. 35, ч.ч. 1,3 ст. 39 ГПК РФ.

Истец просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области:

обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны ###, расположенного по адресу: ..., вместимостью ... человек, общей площадью -270 кв.м, как объекта федеральной собственности,

устранить нарушения законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны ### в реестре ЗС ГО МЧС России, расположенного по адресу: ..., вместимостью 300 человек, общей площадью -270 кв.м, путем приведения указанного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние и постоянную готовность к переводу на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в нем.

Представитель истца старший помощник прокурора Центрального района г.Кемерово ЛИЦО_3, действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании уточненные исковые требования и дополнения к ним поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в судебное заседание не явился, извещен, представлены подробные письменные возражения.

Представитель третьего лица АО «УК «Кузбассразрезуголь» ЛИЦО_4 (доверенность ### от **.**.****), в судебном заседании полагала удовлетворить исковые требования с учетом уточнений и дополнений к ним, положений ст.210 ГК РФ, Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества".

Представитель третьего лица Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу ЛИЦО_5 в судебное заседание не явился, извещен.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г.Кемерово ЛИЦО_3, представителя АО «УК «Кузбассразрезуголь» ЛИЦО_4, изучив письменные возражения МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и ..., материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем принуждения к исполнению обязанности.

Исковые требования прокурором заявлены в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Предъявление прокурором требований к ответчику в интересах Российской Федерации обусловлено нарушением МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области единого порядка создания на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества.

Предъявление прокурором требований к МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что круг лиц, в целях безопасности которых создано вышеуказанное защитное сооружение, невозможно индивидуализировать.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие названного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, определено, что защитные сооружения гражданской обороны, относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Как следует из содержания п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно пп.1,4,5 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст.294, 296 ГК РФ. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном законом порядке.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) от 19.12.2016 № 472 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях).

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Кемеровской области федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области.

В соответствии с п.4 Положения, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Беловского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о гражданской обороне, в том числе обеспечения сохранности защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), регламентирующего использование государственного имущества.

В ходе проверки установлено, что по адресу: ..., расположено защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) вместимостью ... человек, общей площадью - 270 м2, в реестре ЗС ГО МЧС России за ###.

Между ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» и Территориальным управлением Министерства имущества РФ по Кемеровской области заключен ... ### от **.**.**** о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее - договор) (в наименование указан ... ###).

Согласно ... ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» принимает по акту на ответственное хранение и в безвозмездное пользование средства коллективной защиты (защитное сооружение (ЗС), расположенное, в том числе, по адресу: ..., площадью 270 м2, вместимостью ... человек.

Согласно акту приема-передачи объектов ГО на праве безвозмездного пользования б/н, б/д от **.**.**** года, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Кемеровской области (ссудодатель) переданы на ответственное хранение и безвозмездное пользование на основании ... ### от **.**.**** объекты ражданской обороны, а именно: ..., вместимость ... человек, площадь 270 кв.м, «Сартакинский угольный разрез» по адресу: ..., система жизнеобеспечения ЗС ГО реестровый номер ### в неисправном состоянии.

Согласно ..., ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

В соответствии с ..., ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обязуется накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре.

Пунктом ... запрещена передача объектов и имущества ГО, упомянутых в настоящем договоре, в аренду либо с баланса на баланс в управление другим юридическим лицам без согласия Главного управления по делам ГО и ЧС.

В паспорте убежища ###, указано, что оно принадлежит филиалу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» «Сартакинский угольный разрез», класс убежища: ..., назначение убежища по проекту: укрытие персонала филиала при авариях техногенного характера и в ..., организация, эксплуатирующая убежище: ОАО «Разрез Сартаки», дата приемки в эксплуатацию -**.**.****.

Согласно общедоступным сведениям из ЕГРЮЛ, ДХК «Кузбассразрезуголь» ОАО «Разрез Сартаки» (ИНН <***>) прекратило деятельность **.**.**** путем слияния с ОАО «Объединенная компания «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>), которое ликвидировано **.**.****.

Приказом директора АО «УК «Кузбассразрезуголь» ### от **.**.**** ЗС ГО с инв. ### самостоятельно закреплено за филиалом Угольной компании «Моховский угольный разрез».

Согласно сведениям МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области ### от **.**.****, защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) с инвентарным ### по адресу: ..., в реестре федерального имущества отсутствует, сведения о собственнике также отсутствуют.

Таким образом, договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны инв.### с АО «УК «Кузбассразрезуголь» не заключался, ЗС ГО с инв.### не передавались во исполнение указанного договора.

Из вышеуказанного следует, что убежище, расположенное по адресу: ..., инв.###, площадью 270 м2, вместимостью ... человек, относится к защитному сооружению гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью.

Сведения о том, что защитное сооружение в установленном законом порядке передавалось кому-либо в собственность, поставлено на государственный кадастровый учет недвижимого имущества, право собственности зарегистрировано в ЕГРН, суду не представлены.

В Российской Федерации порядок учета федерального имущества, определен Положением об учете федерального имущества, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** ### (далее - Положение).

Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», федеральные органы исполнительной власти, в числе прочего, осуществляют контроль за поддержанием объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 (ред. от 14.03.2024) № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» утверждено Положение «Об учете и ведении реестра федерального имущества».

Пунктом 5 (подпункт «б») Положения «Об учете и ведении реестра федерального имущества» установлено, что учет федерального имущества и ведении реестра осуществляют: территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения.

В соответствии с п.п. 2, 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не упомянуты.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов ..., на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Условия эксплуатации объектов гражданской обороны, средств индивидуальной защиты относятся к требованиям в области гражданской обороны.

К задачам гражданской обороны согласно статье 2 Закона N 28-ФЗ относится в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Постановление № 1309) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) в мирное время установлен приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее – Порядок).

В соответствии с данным Порядком содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО, инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Требования к эксплуатации ЗС ГО определены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее – правила, утвержденные Приказом МЧС № 583).

В соответствии с пунктом 1.2. Приказа МЧС № 583, требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу п.п. 2.1, 2.2, 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание вышеизложенное, требования прокурора обязать МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны инв.### по адресу: ..., вместимостью ... человек, общей площадью 270 кв.м, как объекта федеральной собственности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Беловского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны инв.### по адресу: ..., вместимостью ... человек, общей площадью 270 кв.м, как объекта федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30.04.2025 года.

Председательствующий: Курносенко Е.А.