Решение № 2-1021/2019 2-1021/2019~М-733/2019 М-733/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1021/2019

Дело №2-1021/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

Председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием заявителя - старшего помощника прокурора Орловского района Орловской области Хлыстовой Д.С.,

представителя ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО1,

представителя ответчика Администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению прокурора Орловского района Орловской области к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской о возложении обязанностей по финансированию и организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с иском к Администрации Орловского района Орловской области, Администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской о возложении обязанностей по финансированию и организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

Администрация Орловского района Орловской области на основании соглашения от Дата передала администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочия по организации деятельности по сбору ТКО на территории сельского поселения и обязаны была обеспечить своевременное финансирование переданных полномочий.

Накопление отходов допускается только на местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В результате проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, в населенных пунктах Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области: <...> Луговая, Лужковская) отсутствуют площадки и контейнеры для сбора ТКО. Региональным оператором ООО «УК «Зеленая Роща» по причине отсутствия организованных мест накопления не осуществляется сборка ТКО в указанных населенных пунктах.

Уточнив исковые требования, прокурор Орловского района Орловской области просил суд:

- обязать Администрацию Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области организовать создание и содержание площадок для накопления твердых бытовых отходов в <...> Луговая, Лужковская) в соответствии с требованиями «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 4 месяцев со дня финансирования;

- обязать Администрацию Орловского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование переданных администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В настоящем судебном заседании старший помощник прокурора Орловского района Орловской области Хлыстова Д.С. уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представителя ответчика - Администрации Орловского района Орловской области ФИО1 возражала против удовлетворения требований прокурора и пояснила, что обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок на территории Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области возлагается на регионального оператора - Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща». Законодательством предусмотрен также без контейнерный способ сбора твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют на своей территории способы сбора ТКО. Установление прокурором конкретного способа сбора ТКО является вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, что не допустимо. Просила отказать прокурору Орловского района Орловской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области - ФИО2 возражал против удовлетворения требований прокурора и пояснил, что полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов переданы Администрацией Орловского района Орловской области администрации сельского поселения. Выполнение в полном объеме названных полномочий не обеспечено финансированием из бюджета Орловского района Орловской области. Администрация сельского поселения несет ответственность за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. Кроме того полагал, что обязанность по созданию и содержанию контейнерных площадок на территории Орловской области возложена на регионального оператора ООО «УК «Зеленая Роща» на основании заключенного с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, соглашения по обращению с твердыми коммунальными отходами. Просил отказать прокурору Орловского района Орловской области в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща» в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о слушании дела.

Представитель третьего лица - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещался о слушании дела. В предыдущем судебном заседании представитль ФИО3 поясняла, что департаментом в 2018 был организован и проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Орловской области, по итогам проведения которого заключено соглашение с ООО «УК «Зеленая Роща». Обязанность регионального оператора обеспечивать создание и содержание контейнерных площадок не указана в конкурсной документации в связи с тем, что Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не предусматривают включение соответствующей статьи затрат при расчете единого предельного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Орловской области. Указанная статья затрат в настоящее время не включена в расчет максимальной стоимости услуг регионального оператора в Орловской области, утвержденный приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от Дата. Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов переданы на реализацию органам местного самоуправления Большекуликовского сельского поселения. Основной моделью накопления твердых бытовых отходов является их накопление в контейнерах, расположенных на оборудованных площадках. Такая модель обеспечивает снижение расходов на накопление и вывоз отходов. Применение поквартирной системы удаления ТКО возможно только в виде исключения. Организация контейнерных площадок не исключает возможность использования других моделей накопления твердых коммунальных отходов при наличии экономической целесообразности. Полагала, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ч. 2 ст. 16 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в соответствии с его Положением, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от Дата № наделен, в том числе полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в июне-августе 2018 был организован и проведен конкурсный отбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Орловской области в соответствии с условиями конкурсной документации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov/ru, по итогам проведения которого было заключено Соглашение с Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая Роща».

Соответствии с Соглашением №222-Д/18 от 24.08.2018, Департамент поручил, а Региональный оператор принял на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Орловской области в пределах зоны деятельности, определенной настоящим соглашением.

18.12.2018 администрация Орловского района Орловской области на основании Соглашения передала администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочия по организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) твердых коммунальных отходов на территории Большекуликовского сельского поселения.

Согласно п.2.3.1 Соглашения от 18.12.2018 администрация Орловского района Орловской области обязана своевременно обеспечить финансирование переданных полномочий.

В силу ст. 21 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям "Санитарных правил содержания территорий населенных мест".

Согласно п.1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п.2.1.4"СанПиН 42-128-4690-88.Санитарные правила содержания территорий населенных мест", для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Настоящие Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п.3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Выше указанное следует из положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484.

Так, Основами предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Таким образом, региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы.

Однако, следует иметь в виду, что Основы определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не могут устанавливать обязательные требования для регионального оператора в части обязанности приобретения контейнеров и бункеров для ТКО.

Суд учитывает, что Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства РФ от Дата № «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» не предусматривают включение соответствующей статьи затрат при расчете единого предельного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Орловской области. Указанная статья затрат в настоящее время не включена в расчет максимальной стоимости услуг регионального оператора в Орловской области, утвержденный приказом Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области от Дата.

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе заключается и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) утверждены «СанПиН 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно (пункт 8.2.4). Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (пункт 8.2.5).

Прокурором Орловского района Орловской области в результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в населенном пункте <...> Луговая, Лужковская) не созданы площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются.

Основной моделью накопления ТКО является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках, что обеспечивает снижение расходов на накопление и вывоз отходов. В соответствии с требованиями п.2.2.11 СанПин 42-128-4690-88 запрещается применение «поквартирной» системы удаления твердых бытовых отходов, применение указанной системы возможно в виде исключения.

Вместе с тем, организация контейнерных площадок не исключат возможности использовать другие модели накопления твердых коммунальных отходов при наличии экономической целесообразности.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Следует:

- обязать Администрацию Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области организовать создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов в <...> Луговая, Лужковская) в соответствии с требованиями «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 4 месяцев со дня финансирования;

- обязать Администрацию Орловского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование переданных администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области организовать создание и содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов в <...> Луговая, Лужковская) в соответствии с требованиями «СанПин 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» в течение 4 месяцев со дня финансирования.

Обязать Администрацию Орловского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование переданных администрации Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области полномочий по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Большекуликовского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 05.08.2019.

Председательствующий

Судья П.В. Постникова