Решение № 2А-1382/2017 2А-1382/2017~М-1160/2017 А-1382/2017 М-1160/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2А-1382/2017

Административное дело №а-1382/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Конаковской районной общественной организации «Юридический центр» о признании организации прекратившей свою деятельность и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области обратилось в суд с административным иском к Конаковской районной общественной организации «Юридический центр» о признании Конаковской районной общественной организации «Юридический центр» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска указано, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области (далее - Управление), действующим на основании Положения об Управлении Министерства 1 юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 года № 26, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в рамках контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций проведен анализ материалов учетного дела Конаковской районной общественной организации «Юридический центр». В ходе анализа установлено следующее.

На заседании Общего собрания учредителей 18.06.2008 года принято решение о создании организации, утверждении устава, избрании органов управления. Распоряжением Управления от 08.07.2008 года № 81 принято решение о государственной регистрации создания Организации. Полное наименование общественного объединения: Конаковская районная общественная организация «Юридический центр», адрес (место нахождения) организации: 171252, <...>. Запись о создании Организации внесена 11.07.2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, принятого 18.06.2008 года. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель ФИО1, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В Управление 19.05.2017 года из Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области поступила информация о том, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации, что является нарушением п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Кроме того, Управлением установлено, что Организацией в срок до 15.04.2017 года не представлены отчет по форме ОН0003 за 2016 год и уведомление о продолжении деятельности, что является нарушением абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций».

Управлением 24.05.2017 года в адрес руководящих органов Организации вынесено письменное предупреждение №04-29/58 на основании выше установленных нарушений и норм законодательства. Вынесенное предупреждение направлено по адресу (месту нахождения) организации и домашнему адресу Председателя организации. Предупреждение получено по обоим адресам 07.06.2017 года и 16.06.2017 года соответственно.

К установленному в предупреждении сроку (до 16.08.2017 года) нарушения организацией не устранены. В предупреждении от 24.05.2017 года Управление информировало организацию о том, что непредставление необходимой информации в установленный срок является основанием для обращения Управления в суд с заявлением о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра - юридических лиц. Бездействие руководящих органов организации, непринятие мер по соблюдению законодательства Российской Федерации, свидетельствует о том, что организация не осуществляет мероприятия, направленные на достижение уставных целей и задач. Тем самым организация является злостным нарушителем.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части цервой настоящей статьи,

является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. На основании изложенного и руководствуясь нормами ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», ст. ст. 19, 22, 125-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратились с настоящим административным иском.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление, в административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик Конаковская районная общественная организация «Юридический центр» в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в том числе в телефонограмме указано о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений не имеют.

Заинтересованное лицо МИФНС России № 12 по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление.

Учитывая надлежащее извещение сторон по правилам ст. 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации» полномочия по принятию решений о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений осуществляет территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации, действующий на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 12.05.2008 года №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» функции по регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений и политических партий переданы Министерству Юстиции Российской Федерации.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Согласно ст. 7 названного Закона общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Как установлено статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с Уставом.

Статьей 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" также установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 года №72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций", Постановлением Правительства Российской Федерации №212 от 15.04.2006, общественное объединения представляют в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0003 (об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании).

Согласно статье 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных вышеуказанной статьей, непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой вышеуказанной статьи, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, общим собранием учредителей организации от 18 июня 2008 года принято решение о создании Конаковской районной общественной организации «Юридический центр».

Протоколом №1 общего собрания учредителей Конаковской районной общественной организации «Юридический центр» от 18 июня 2008 года закреплено решение о создании организации, утвержден Устав Организации, избрано правление и ревизионная комиссия.

В соответствии со свидетельством о регистрации некоммерческой организации Конаковская районная общественная организация «Юридический центр» была зарегистрирована Управлением Министерства Юстиции РФ по ЦФО в качестве некоммерческой организации 11 июля 2008 года за основным государственным регистрационным номером <***>, а также была внесена запись в ведомственный реестр 15 июля 2008 года за учетным номером 6912010619.

Местонахождение постоянно действующего исполнительного органа (юридический адрес организации) определено по адресу: 171252, <...>, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 18.08.2017 года.

В ходе осуществления контрольных функций за деятельностью организации регистрирующим органом было установлено, что Конаковская районная общественная организация «Юридический центр» не представила информацию об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН0003 за 2016 года; не проинформировала о продолжении своей деятельности, с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителе в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (подп. «а» п.2) и приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» некоммерческие организации представляют отчет, содержащий вышеназванную информацию, по форме № ОН0003 ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, в адрес административного истца 19.05.2017 года из Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области поступила информация о том, что в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) Организации, что является нарушением п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях». Инспекцией в адрес юридического лица и адрес места жительства руководителя и членов организации направлены предписания об устранении нарушения в срок не позднее 29.03.2017 года. До истечения установленного срока предписания исполнены не были, почтовая корреспонденция остается невостребованной. Представлены материалы о проведении контрольных мероприятий (л.д. 25).

24.05.2017 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в адрес Конаковской районной общественной организацией «Юридический центр» было вынесено предупреждение №04-29/58 о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации, с указанием допущенных нарушений и срока их устранения – 16.08.2017 года (л.д. 26-32). Указанное предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) организации и адресу места жительства руководителя организации, получено адресатом.

В установленный срок требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области Конаковской районной общественной организацией «Юридический центр» выполнены не были.

Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался.

В соответствии с абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Доказательств устранения выявленных нарушений и фактического ведения своей деятельности на день рассмотрения судом заявленных требований, а также иные доказательства в их опровержение, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в Управление.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, суд полагает, что Конаковской районной общественной организацией «Юридический центр» были допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности общественного объединения, которые подлежат признанию неоднократными и грубыми нарушениями закона.

Отсутствие сведений, предусмотренных абзацем 8 части 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях», свидетельствуют о том, что организация фактически прекратила свою деятельность в качестве юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования Управления Минюста РФ по Тверской области о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица указанной организации и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области к Конаковской районной общественной организации «Юридический центр» о признании организации прекратившей свою деятельность и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Конаковскую районную общественную организацию «Юридический центр» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Конаковской районной общественной организацией «Юридический центр» (ОГРН №<***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 12017 года

Председательствующий Е.А. Никитина