Решение № 2-368/2019 2-368/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-368/2019

Дело № 2-368/2019г.

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019г. г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панченко Т.В.

при секретаре Прониной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Липецкой области к АО «Зерос» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Липецкой области обратилось в суд с иском к АО «Зерос» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, мотивируя тем, что Управлением по результатам надзорных мероприятий было установлено, что АО «Зерос» осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Так, в списке контингентов, подлежащих прохождению предварительного медицинского осмотра, не в полном объеме определены вредные и опасные производственные факторы, в т.ч. канцерогеноопасные (ультрафиолетовое излучение, минеральные масла, отработанные газы дизельных двигателей, микроклимат и т.д.); сварочная аэрозоль в профессии электрогазосварщика, не обозначена как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены», что не позволяет в полном объеме обеспечить наличие необходимых функциональных исследований и врачей-специалистов при прохождении медицинских осмотров, в соответствии с действующим законодательством в целях профилактики онкологической заболеваемости и могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека. Также не организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии; программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий требует корректировки (в разделе перечень нормативной документации указаны отмененные документы: ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03, СП №, СП 4616-88, СП №, СП №; не в полном объеме определены вредные производственные факторы на рабочих местах и в перечне контингентов, подлежащих прохождению медицинским осмотрам, в том числе канцерогенные факторы (микроклимат, освещенность; оксид углерода, окислы азота, акролеин на р.м. водителя па диз.топливе; на р.м. уборщика служебных помещений не контролируется применение дезинфицирующих и моющих средств; на р.м. электрогазосварщика не указаны вредные показатели - ультрафиолетовое излучение (канцероген)). Программа производственного контроля не соответствует штатному расписанию. Разделы программы не соответствуют требованиям р.З СП ДД.ММ.ГГГГ-01. На предприятии образуются вещества, которые являются канцерогеноопасными (сварочные аэрозоли, ультрафиолетовое излучение, минеральные масла, отработавшие газы дизельных двигателей), в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация; в АО «Зерос» не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства. В АО «Зерос» ОСП «Ново-Дубовое» в мастерской, расположенной по адресу: <адрес>, при проведении работ на заточном станке по заточке инструментария, в результате которых образуются вредные вещества (кремния диоксид, который согласно ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» относится ко 2 классу опасности), в помещении мастерской, где установлен заточной станок, на заточном станке отсутствует вытяжная вентиляция. С целью устранения выявленных нарушений АО «Зерос» было выдано предписание от 16.05.2018г. со сроком исполнения до 01.10.2018г. 14.11.2018г. была проведена внеплановая проверка по выполнению выданного предписания от 16.05.2018г. Согласно акту проверки от 16.11.2018г. № выявлен факт не выполнения предписания по всем пунктам. 19.12.2018г. мировой судьей Липецкого районного судебного участка № Липецкого районного судебного района <адрес> было вынесено постановление по делу № по ч. 1 с. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Зерос» за невыполнение в установленный срок законного предписания (сумма административного штрафа 10 000 рублей). В связи с чем, просит обязать АО «Зерос» в срок до 01.04.2019г. исполнить требования ст. 11, 24, 25, 29, 32, 34 Закона РФ от 30.03.99г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.4, 1.5, 1.6, раздел 2, п. 3.1, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7, 3.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; п. 1.1.2, п. 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; п. 1.5, раздел 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, раздел 3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 4.1, 4.2 МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных»; п.5.2, п.5.3 СП 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудования и рабочему инструменту», а именно: оборудовать заточной станок в мастерской в АО «Зерос» ОСП «Ново- Дубовое», расположенной по адресу: <адрес>, системой вытяжной вентиляцией; в списке контингентов, подлежащих прохождению предварительного медицинского осмотра, в полном объеме определить вредные и опасные производственные факторы, в т.ч. канцерогеноопасные (ультрафиолетовое излучение, минеральные масла, отработанные газы дизельных двигателей, микроклимат и т.д.); обозначить сварочную аэрозоль в профессии электрогазосварщика и другие канцерогеноопасные вещества, как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены»; организовать производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии; откорректировать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий согласно СП ДД.ММ.ГГГГ 8-01; провести санитарно-гигиеническую паспортизацию канцерогеноопасного производства.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – АО «Зерос» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще и своевременно, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Учитывая согласие представителя истца на рассмотрение дела в заочном порядке, в силу ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившего представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Липецкой области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 11 того же Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 статьи 50 Закона предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Соответственно, нарушение требований, установленных законодательством РФ о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по неисполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечет неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

В силу ст. 1, ст. 2, ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что АО «Зерос» является действующим юридическим лицом, основным видом его деятельности является производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Зерос», проведенной с 18.04.2018 года по 04.05.2018 года Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области, были обнаружены следующие нарушения обязательных требований:

1. В списке контингентов, подлежащих прохождению предварительного медицинского осмотра, не в полном объеме определены вредные и опасные производственные факторы, в т.ч. канцерогеноопасные (ультрафиолетовое излучение, минеральные масла, отработанные газы дизельных двигателей, микроклимат и т.д.);

сварочная аэрозоль в профессии электрогазосварщика, не обозначена как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены», что не позволяет в полном объеме обеспечить наличие необходимых функциональных исследований и врачей-специалистов при прохождении медицинских осмотров, в соответствии с действующим законодательством в целях профилактики онкологической заболеваемости и могут привести к неблагоприятным последствиям для здоровья человека, что является нарушением ст. 11, 25, 29, 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.4, 1.5, 1.6, раздел 2, п. 3.1, 3.9 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности»; п. 1.1.2, п.20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

2. Не организован производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии;

программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий требует корректировки (в разделе перечень нормативной документации указаны отмененные документы: ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-03, СП №, СП 4616-88, СП №, СП №; не в полном объеме определены вредные производственные факторы на рабочих местах и в перечне контингентов, подлежащих прохождению медицинским осмотрам, в том числе канцерогенные факторы (микроклимат, освещенность; оксид углерода, окислы азота, акролеин на р.м. водителя па диз.топливе; на р.м. уборщика служебных помещений не контролируется применение дезинфицирующих и моющих средств; на р.м. электрогазосварщика не указаны вредные показатели - ультрафиолетовое излучение (канцероген)). Программа производственного контроля не соответствует штатному расписанию. Разделы программы не соответствуют требованиям р.З СП ДД.ММ.ГГГГ-01;

на предприятии образуются вещества, которые являются канцерогеноопасными (сварочные аэрозоли, ультрафиолетовое излучение, минеральные масла, отработавшие газы дизельных двигателей), в соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация; в АО «Зерос» не проведена санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасного производства, что является нарушением ст. 11, 25, 32 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 1.5, раздел 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, раздел 3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. п. 1.4, 1.5, 1.6, раздел 2, п. 3.1, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 4.1, 4.2 МУ 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных».

3. В АО «Зерос» ОСП «Ново-Дубовое» в мастерской, расположенной по адресу: <адрес>, при проведении работ на заточном станке по заточке инструментария, в результате которых образуются вредные вещества (кремния диоксид, который согласно ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» относится ко 2 классу опасности), в помещении мастерской, где установлен заточной станок, на заточном станке отсутствует вытяжная вентиляция, что является нарушением ст.11, ст.24, ст.25 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.5.2, п.5.3 СП 2.2.21327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудования и рабочему инструменту».

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 16.05.2018г. № и не оспаривались представителем АО «Зерос».

16.05.2018г. ответчику было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01.10.2018г., а именно предложено выполнить следующие мероприятия:

- оборудовать заточной станок в мастерской в АО «Зерос» ОСП «Ново-Дубовое», расположенной по адресу: <адрес>, системой вытяжной вентиляцией;

- в списке контингентов, подлежащих прохождению предварительного медицинского осмотра, в полном объеме определить вредные и опасные производственные факторы, в т.ч. канцерогеноопасные (ультрафиолетовое излучение, минеральные масла, отработанные газы дизельных двигателей, микроклимат и т.д.);

- обозначить сварочную аэрозоль в профессии электрогазосварщика и другие канцерогеноопасные вещества, как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены»;

- организовать производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии;

- откорректировать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий согласно СП ДД.ММ.ГГГГ-01;

- провести санитарно-гигиеническую паспортизацию канцерогеноопасного производства.

14.11.2018г. Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области была проведена внеплановая проверка по выполнению выданного предписания от 16.05.2018г.

Согласно акту проверки от 16.11.2018г. № выявлен факт не выполнения предписания по всем пунктам.

19.12.2018г. мировой судьей Липецкого районного судебного участка № Липецкого районного судебного района <адрес> АО «Зерос» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 с. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания от 16.05.2018г.

Доказательств устранения указанных в предписании нарушений суду представлено не было.

При изложенных обстоятельствах, суд считает требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> об устранении АО «Зерос» нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку для устранения вышеуказанных нарушений требуется время, исходя из характера необходимых работ, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, соблюдения баланса интересов, суд считает целесообразным назначить ответчику срок для устранения допущенных нарушений – не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Управление Роспотребнадзора по Липецкой области при подаче иска освобождено от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика в размере 300 руб. согласно ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать АО «Зерос» в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

- оборудовать заточной станок в мастерской в АО «Зерос» ОСП «Ново-Дубовое», расположенной по адресу: <адрес>, системой вытяжной вентиляцией;

- в списке контингентов, подлежащих прохождению предварительного медицинского осмотра, в полном объеме определить вредные и опасные производственные факторы, в т.ч. канцерогеноопасные (ультрафиолетовое излучение, минеральные масла, отработанные газы дизельных двигателей, микроклимат и т.д.);

- обозначить сварочную аэрозоль в профессии электрогазосварщика и другие канцерогеноопасные вещества, как канцерогенный фактор пунктом 1.1.2. «Канцерогены»;

- организовать производственно-лабораторный контроль на рабочих местах за условиями труда работающих на предприятии;

- откорректировать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий согласно СП 1.1.1058-01;

- провести санитарно-гигиеническую паспортизацию канцерогеноопасного производства.

Взыскать с АО «Зерос» в доход бюджета Липецкого муниципального района Липецкой области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 1 месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд.

Судья Т.В. Панченко

Решение в окончательной форме

изготовлено 25.02.2019г.