Решение № 2А-791/2020 2А-791/2020~М-592/2020 М-592/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-791/2020

Дело № 2а-791/2020

поступило в суд

15.07.2020

УИД 54RS0023-01-2020-001127-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ильченко Е.Н.

при секретаре Малей Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» к отделению ГИБДД Отдела МВД России по Коченевскому району об отмене предписаний,

установил:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» обратилось в суд с административным иском к отделению ГИБДД Отдела МВД России по Коченевскому району об отмене предписаний, обосновав свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Коченевскому району Новосибирской области ФИО административному истцу выдано и направлено предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ и предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные в отношении ГКУ НСО ТУАД.

С вынесенными предписаниями ГКУ НСО ТУАД несогласно по следующим основаниям.

Предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями обустроить стационарным электрическим освещением, согласно нормативным требованиям ГОСТа ул. <адрес> от пересечения с улицей <адрес> до пересечения с ул. <адрес> в <адрес> Коченевского района Новосибирской области ( предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями обустроить тротуаром (пешеходной дорожкой), согласно нормативным требованиям ГОСТа, ул. <адрес> от пересечения с ул. <адрес>, до пересечения с улицей <адрес> в <адрес> Коченвского района Новосибирской области (предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ вх № от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные предписания необходимо выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию о выполнении предписаний необходимо предоставить письменно в отделение ГИБДД по Коченевскому району в срок до 12.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> в Коченевском районе Новосибирской области постановлением Администрации Новосибирской области от 18.02.2010

№ 65-па «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области» относится к автомобильной дороге межмуниципального значения и передана в оперативное управление ГКУ НСО ТУАД.

Для устройства тротуаров и искусственного освещения на <адрес> требуется выполнение работ по капитальному ремонту участка дороги, до начала проведения работ необходимо разработать и согласовать в установленном порядке проектно-сметную документацию, ориентировочная общая стоимость работ составляет около 20000 рублей, в том числе проектно- изыскательские работы. Срок разработки проектной документации не мене одного года.

Согласно постановлению Правительства Новосибирской области от 23.01.2015 № 22-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Развитие автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значения в Новосибирской области в 2015-2020 годах» выделение средств на реконструкцию, капитальный ремонт участков дороги <адрес> в Коченевском районе Новосибирской области не предусмотрено. Готовая проектная документация до настоящего времени отсутствует.

Выполнить данные предписания в указанный срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно.

Считает что предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) являются незаконными вследствие того, что не отвечают принципу исполнимости.

Оспариваемые предписания нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку факт неисполнения предписания влечет за собой возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ и оплату административного штрафа, что предполагает дополнительные финансовые расходы административного истца.

Административный истец просит предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ

вх. № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ вх. № от ДД.ММ.ГГГГ выданные начальником ОГИБДД ОМВД России по Коченевскому району Новосибирской области ФИО1 признать незаконными и отменить.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленное требование поддержала в полном объеме, по основаниям указанным при предъявлении и просила его удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, административное исковое требование не признала и в возражении пояснила, что выданные ДД.ММ.ГГГГ начальником ОГИБДД ОМВД России по Коченевскому району Новосибирской области ФИО ГКУ НСО ТУАД предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ и предписание б/н от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУ НСО ТУАД законные и обоснованные. Срок исполнения данных предписаний продлен на один год.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно п.3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. № 716, должностными лицами, уполномоченными осуществлять федеральный надзор, являются: руководители подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения, управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения; старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора и другие. Исходя из анализа, указанных нормативных актов, доказательством подтверждающим устранение юридическим лицом выявленных в ходе проверок нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения будут являться сведения, представленные должностным лицом, уполномоченным осуществлять федеральный надзор.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п. п. 1, 4 ст. 22 названного Федерального закона предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2002 № 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования".

При этом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время на улице <адрес> от пересечения с улицей <адрес>, до пересечения с улицей <адрес><адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение проезжей части дороги, а улица <адрес> от пересечения с улицей <адрес> в <адрес> Коченевского района Новосибирской области не обустроены пешеходными дорожками (тротуарами). Данный факт не отрицается представителем истца.

В соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 предусмотрено стационарное электрическое освещение. В соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты устраивают тротуары или пешеходные дорожки.Таким образом, ГКУ НСО ТУАД ненадлежащим образом исполняется возложенная на него обязанность по содержанию вышеуказанных участков автодороги в соответствующем законодательству состоянии. Отсутствие пешеходных дорожек и стационарного электрического освещения проезжей части дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью людей.

Довод ГКУ НСО ТУАД об отсутствии необходимого финансирования на совершение соответствующих мероприятий, правового значения не имеют и во внимание не принимаются. Полномочия ГКУ НСО ТУАД в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами ГКУ НСО ТУАД. Отсутствие или нехватка денежных средств не освобождает административного истца от исполнения обязательств по решению вопроса связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение соответствующих требований в области обеспечения безопасности дорожного движения от финансовых возможностей ГКУ НСО ТУАД.

Довод административного истца о том, что данные предписания не исполнимы по сроку водин месяц, суд отклоняет, так как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, срок исполнения оспариваемых предписаний продлен на один год.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в удовлетворении требования к отделению ГИБДД Отдела МВД России по Коченевскому району об отмене предписании, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Коченевский районный суд Новосибирской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 15 сентября 2020

Председательствующий : подпись Е.Н.Ильченко