Решение № 2А-151/2019 2А-151/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-151/2019

Дело № 2а-151/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 мая 2019 года город Болгар

Республика Татарстан

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре А.В. Корчагиной,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании действий и бездействия незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным выше административным иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ заключил договор приобретения жилого помещения №, № с Государственным жилищным фондом при Президенте РТ. Согласно информации Государственного жилищного фонда при Президенте РТ от ДД.ММ.ГГГГ названные выше договоры были аннулированы в виду исключения Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, из аварийного фонда для реконструкции. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ направлен запрос о предоставлении копии документа, которым указанный жилой дом исключен из аварийного фонда для реконструкции, для его обжалования в судебном порядке. До настоящего времени запрашиваемый документ ему не предоставлен, чем нарушены его права согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ при выведении дома из аварийного жилищного фонда нарушено постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым предусмотрено, что признать помещение жилым помещением, жилое помещение непригодным для проживания и многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может только межведомственная комиссия. Межведомственная комиссия не формировалась и не выносила заключения по многоквартирному дому, расположенному по указанному выше адресу, тем самым Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ <адрес> из аварийного фонда был выведен незаконно. Просил признать действия Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ, выразившиеся в исключении жилого дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, из аварийного фонда, незаконными. Кроме того, просил признать незаконным бездействие Министерства строительства, архитектуры и ЖХК РТ, выразившееся в непредставлении ему документа по его запросу, обязать административного ответчика предоставить ему запрашиваемый документ и взыскать с него в его пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в его административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала и пояснила, что исходя из действующего законодательства и Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство не наделено и не осуществляет полномочия по признанию многоквартирных домов, в том числе относящихся к муниципальному жилищному фонду, аварийными, соответственно, не обладает полномочиями по изменению статуса дома, ранее признанного аварийным, и "исключения жилого дома из аварийного фонда" как указано в административном исковом заявлении. Согласно имеющейся в Министерстве информации многоквартирный <адрес> муниципального района Республики Татарстан органом местного самоуправления был признан аварийным и подлежащем сносу и включён в муниципальную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утверждённую Исполнительным комитетом Спасского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ №. На основании муниципальной программы дом был включён в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы. В дальнейшем в ходе реализации Программы информация и документы о повторном обследовании дома и признании его пригодным для проживания, о том, что дом подлежит реконструкции и (или) исключении дома из муниципальной программы из органов местного самоуправления Спасского муниципального района Республики Татарстан в Министерство не поступали, следовательно, вопрос об исключении дома из списка домов, включённых в Программу, Министерством не рассматривался и дом из Программы не исключался. Информация некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", на которую ссылается административный истец, является некорректной. ДД.ММ.ГГГГ за входящим № Т-901 в министерстве зарегистрирован запрос ФИО1 о предоставлении копии документа, на основании которого дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, исключён Министерством из аварийного фонда для реконструкции. Указанный запрос Министерством рассмотрен в срок, предусмотренный законом, и ФИО1 дан мотивированный ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которого следует, что испрашиваемый документ не издавался. Ответ на запрос административному истцу был направлен на адрес его электронной почты. Просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав другие материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений на действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

В судебном заседании установлено, что в сентябре 2018 г. в ходе рассмотрения Верховным Судом Республики Татарстан в апелляционном порядке гражданского дела с участием ФИО1 от некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" поступила информация, из содержания которой следует, что договор №, заключённый ДД.ММ.ГГГГ между Фондом и ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО4, как с собственниками аварийных жилых помещений, включённых в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, был аннулирован ДД.ММ.ГГГГ в виду исключения Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ранее проживали вышеуказанные лица, из аварийного фонда для реконструкции. Вместе с тем, установлено, что многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района РТ. Доказательств того, что административным ответчиком были совершены какие-либо действия, в результате которых названный выше жилой дом утратил статус "аварийного", суду не представлено. Не содержится их и в информации, представленной Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан. Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения прав административного истца действиями административного ответчика не установлен. Кроме того, ФИО1, будучи ознакомлен с информацией Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан, на которую он ссылается в обоснование своих требований, в сентябре 2018 г. с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с пропуском вышеуказанного процессуального срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. Доказательств, исключающих возможность обращения с соответствующим заявлением в суд в установленный законом срок, административным истцом не представлено.

Разрешая требование ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, суд исходит из следующего.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В соответствии со статьей 5 Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции.

В силу части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан запрос, в котором просил предоставить ему документ, на основании которого жилой дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес>, Министерством был исключён из аварийного фонда для реконструкции.

Запрос ФИО1 административным ответчиком получен ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован за № Т-901.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ФИО1 дан ответ по существу поставленного в обращении вопроса, который в тот же день направлен заявителю на адрес электронной почты.

Исходя из анализа приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика отсутствует незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения ФИО1 и уклонении от дачи ответа по существу поставленного в нем вопроса. Направление ответа на обращение по электронной почте не подтверждает факта бездействия административного ответчика.

Принимая во внимание, что обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) государственного органа были нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено, суд считает законным и обоснованным в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Учитывая, что суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в полном объёме, оснований для взыскания с административного ответчика расходов административного истца, связанных с оплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан о признании действий и бездействия незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Спасский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: