Решение № 12-20/2018 12-581/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

Копия


Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 12 февраля 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Волков А.Н.,

рассмотрев жалобу МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» на постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, <адрес>м ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, <адрес>м ФИО1 от <дата> юридическое лицо - МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений», (далее МКУ «СЭЗиС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначено административное наказание, в соответствии со ст.4.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что <дата> в 15-00 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № *** имени Кавалера ордена Красной ФИО2Гаврилова г.о.Сызрань, расположенном по адресам: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>; Самарская область, г.Сызрань, <адрес>; Самарская область, г.Сызрань, <адрес> выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей и подростков, а именно:

по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>- «А» - местами нарушена целостность асфальтового покрытия; теневые навесы на прогулочных площадках в неудовлетворительном техническом состоянии (необходим ремонт кровли); конструкция окна в туалетном помещении старшей группы не позволяет осуществить проветривание (оконная рама в неудовлетворительном техническом состоянии);

по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> – для двух групп отсутствуют теневые навесы (укомплектовано 11 групп, теневых навесов – 9 шт.); нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка: в туалетном помещении подготовительной группы (следы протечек); в групповых старшей группы №№ ***,2 (побелка осыпается); в помещении пищеблока (признаки поражения грибком);

по адресу: по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>» - нарушена целостность асфальтового покрытия; теневые навесы имеют ограждения только задней стороны, боковые ограждения с высотой не менее 1,5 м – отсутствуют; на пищеблоке в горячем цехе плиты, являющиеся источником выделения тепла, моечные ванны, установленные в моечной зоне, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции,

что является нарушением ст.ст.11,17,28 ФЗ-52 от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п.п. 3.21, 3.10.1, 8.5.3.9, 5.1, 5.2, 13.4 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

МКУ «СЭЗиС» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что вышеуказанные нежилые здания находятся в оперативном управлении МКУ «СЭЗиС» и переданы по договору № *** от <дата> в безвозмездное пользование ГБОУ СОШ № ***. По мере поступления заявок от ГБОУ СОШ № ***, которое пользуется указанными зданиями для организации и обеспечения образовательного процесса, МКУ «СЭЗиС» незамедлительно устраняются нарушения не требующие больших финансовых затрат и по мере выделения средств из городского бюджета устраняются нарушения требующие больших финансовых затрат, чем располагает МКУ «СЭЗиС». Одной из приоритетных задач МКУ «СЭЗиС» является обеспечение надлежащего санитарного состояния нежилых зданий и помещений, занимаемых ГБОУ г.о.Сызрань. Согласно вышеуказанному договору ГБОУ СОШ № *** имеет право участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту переданного имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также имеет право производить улучшения имущества, которым временно пользуется, в том числе производить переустройство, перепланировку либо иные изменения, затрагивающие конструкцию имущества, с письменного согласия МКУ «СЭЗиС». За время пользования имуществом ГБОУ СОШ № *** не предприняло мер по устранению данных нарушений, либо по предотвращению к их образованию. В части отсутствия теневых навесов в двух группах, то в компетенцию МКУ «СЭЗиС» не входят вопросы укомплектования групп и организации учебно-воспитательного процесса, и данное нарушение носит режимный характер и относится к компетенции ГБОУ СОШ № ***. Устранению нарушений целостности асфальтового покрытия, неудовлетворительного состояния теневых навесов, окон возможно силами ГБОУ СОШ № ***.

Основной целью МКУ «СЭЗиС» является содержание, обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. МКУ «СЭЗиС» вправе проводить только текущий ремонт на объектах, предоставленных в оперативное управление Учреждению. Устройство вытяжной системы вентиляции в пищевом блоке, согласно ВСН 58-88 (р) относятся к капитальному ремонту здания, что противоречит уставной деятельности МКУ «СЭЗиС» и для устранения данных нарушений направлена заявка в КСиА Администрации г.о.Сызрань, в компетенцию которого входит выполнение капитальных работ. Также, в лист ожидания на 2017 г. и плановые периоды 2018-2019 г.г. внесены, в том числе и статьи расходов на выполнение мероприятий по текущему ремонту, устройству и дооборудованию согласно предписаниям Роспотребнадзора в сумме 18 488,80 тыс. руб.; приобретение мебели по предписаниям Роспотребнадзора в сумме 7000,00 тыс. руб.; поставка водонагревателей в сумме 419,90 тыс. руб., но до настоящего времени денежные средства не выделены. В предыдущие годы МКУ «СЭЗиС» также запрашивались средства на выполнение предписаний Роспотребнадзора, которые выделялись с определенным дефицитом. МКУ «СЭЗиС», по мере поступления средств из бюджета городского округа Сызрань, частично устраняются нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

МКУ «СЭЗиС» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме является казенным учреждением и действует в полном соответствии с законами, нормативно-правовыми актами РФ, Самарской области и городского округа Сызрань и Уставом. Учредителем МКУ «СЭЗиС» является муниципальное образование - городской округ Сызрань Самарской области в лице Администрации городского округа Сызрань Самарской области. Координацию и регулирование деятельности МКУ «СЭЗиС» осуществляет КЖКХ Администрации г.о. Сызрань Самарской области, в ведомственном подчинении которого находится МКУ «СЭЗиС». Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности МКУ «СЭЗиС» в виде бюджетных ассигнований (субсидий) из средств бюджета городского округа Сызрань Самарской области. МКУ «СЭЗиС» работает в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной на основании выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета городского округа Сызрань Самарской области. У МКУ «СЭЗиС» отсутствуют собственные денежные средства на оплату расходов по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Целью МКУ «СЭЗиС» согласно уставу является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа Сызрань, содержание зданий, сооружений, автотранспорта и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа Сызрань, обустройство прилегающих к ним территорий. Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, планирует и проводит текущий ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

В соответствии с договором № *** от <дата> о закреплении имущества на праве оперативного управления и дополнительным соглашением № б/н от <дата>, заключенным между Администрацией городского округа Сызрань Самарской области и МКУ «СЭЗиС», последний обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, в части, касающейся текущего ремонта, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

МКУ «СЭЗиС» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства, что исключает его виновность в совершении административного правонарушения и в действиях МКУ «СЭЗиС» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица МКУ «СЭЗиС» ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани ФИО4 с жалобой не согласилась, считает постановление обоснованным, представила письменные возражения на жалобу, из которых следует, что здания, в которых расположено ГБОУ СОШ № *** находятся в собственности муниципального образования – г.о.Сызрань и переданы в оперативное управление МКУ «СЭЗиС», которым с ГБОУ СОШ № *** заключен договор № *** от <дата> на безвозмездное временное пользование муниципальным имуществом. В соответствии с указанным договором МКУ «СЭЗиС» обязано нести расходы по содержанию имущества, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань, организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в пределах бюджетных ассигнований, то есть является лицом обязанным производить ремонтные работы в зданиях ГБОУ СОШ № *** и ответственным лицом за выявленные в ходе проверки нарушения. МКУ «СЭЗиС» не представлено каких-либо сведений о направлении обращений в адрес собственника о необходимости выделения ассигнований для проведения работ текущего и капитального характера в зданиях школы.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, что предполагает в каждом конкретном случае проанализировать объективную сторону, выявить причинную связь между конкретным противоправным деянием и наступившими в результате него последствиями.

Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно п. 2.4 договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от <дата> и дополнительного соглашения к договору № *** от <дата> о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, МКУ «СЭЗиС» обязано поддерживать имущество в исправном состоянии, содержать и оборудовать муниципальное имущество в соответствии с техническими, санитарными, противопожарными и иными установленными действующим законодательством требованиями, своевременно принимать необходимые меры, направленные на соблюдение указанных требований за счет бюджетных средств, выделяемых на указанные цели.

Предметом договора является определение порядка использования движимого и недвижимого муниципального имущества, закрепляемого за учреждением на праве оперативного управления в соответствии с постановлением главы Администрации г.о. Сызрань Самарской области от <дата>.

Согласно договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от <дата> МКУ «СЭЗиС» обязано нести расходы по содержанию имущества, обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния, в пределах бюджетных ассигнований, путем подачи заявок на проведение капитального ремонта в орган Администрации г.о.Сызрань, организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в пределах бюджетных ассигнований.

Учреждение МКУ «СЭЗиС» является ответственной организацией за содержание переданного ему имущества на праве оперативного управления.

Судом установлено, что <дата> в 15-00 час. при проведении плановых мероприятий по контролю в ГБОУ СОШ № *** имени Кавалера ордена Красной ФИО2Гаврилова г.о.Сызрань, расположенном по адресам: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>- «А»; Самарская область, г.Сызрань, <адрес>; Самарская область, г.Сызрань, <адрес>А», выявлено, что юридическим лицом МКУ «СЭЗиС» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей и подростков, а именно:

по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>- «А» - местами нарушена целостность асфальтового покрытия; теневые навесы на прогулочных площадках в неудовлетворительном техническом состоянии ( необходим ремонт кровли); конструкция окна в туалетном помещении старшей группы не позволяет осуществить проветривание (оконная рама в неудовлетворительном техническом состоянии;

по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес> – для двух групп отсутствуют теневые навесы (укомплектовано 11 групп, теневых навесов – 9 шт.); нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка: в туалетном помещении подготовительной группы (следы протечек); в групповых старшей группы №№ ***,2 (побелка осыпается); в помещении пищеблока (признаки поражения грибком);

по адресу: по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>» - нарушена целостность асфальтового покрытия; теневые навесы имеют ограждения только задней стороны, боковые ограждения с высотой не менее 1,5 м – отсутствуют; на пищеблоке в горячем цехе плиты, являющиеся источником выделения тепла, моечные ванны, установленные в моечной зоне, не оборудованы локальной вытяжной системой вентиляции,

что является нарушением ст.ст.11,17,28 ФЗ-52 от <дата> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: п.п. 3.21, 3.10.1, 8.5.3.9, 5.1, 5.2, 13.4 СанПиН 2.<дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем исчерпывающих мер для соблюдения требований санитарного законодательства.

Доводы представителя юридического лица об отсутствии вины МКУ «СЭЗиС» в совершении административного правонарушения, судом не принимаются во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения выявленных в ходе проверки санитарных норм и правил, своими силами и средствами (обьем, смета и стоимость ремонтных работ, материалов и оборудования, необходимых для устранения указанных нарушений), юридическим лицом не представлено.

Обжалуемое постановление должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани принято в пределах соответствующей компетенции, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, предусмотренной для юридических лиц и в минимальном размере. Существенных нарушений процессуальных требований не допущено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № *** Главного государственного санитарного врача по г. Сызрани, Октябрьску, Шигонскому, <адрес>м ФИО1 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МКУ «СЭЗиС» - оставить без изменения, а жалобу юридического лица – МКУ «СЭЗиС» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня вынесения либо получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: А.Н.Волков

Решение вступило в законную силу: «……» ……………………………. 2018г.

Секретарь: