Решение № 2-731/2020 2-731/2020~М-724/2020 М-724/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-731/2020

УИД 28RS0008-01-2020-001222-29

Дело №2-731/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием прокурора Чурсиной О.А., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района в интересах ФИО2 к государственному казенному учреждению Амурской области Управлению социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, просит суд признать незаконным решение государственного казенного учреждения Амурской области Управления социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району №275 от 15 июня 2020 года об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации №199 от 20.03.2020 года, возложить на ответчика обязанность произвести расчёт дохода семьи ФИО2 в рамках рассмотрения её заявления от 03 июня 2020 года от предоставлении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации №199 от 20.03.2020 года без учёта дохода ФИО1 за период с 01 ноября 2018 года по 01 мая 2019 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Зейского района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району законодательства о государственной социальной помощи, в ходе которой установлено, что 03 июня 2020 года ФИО2 обратилась в ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району с заявлением о предоставлении выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №199 от 20.03.2020. 15 июня 2020 года ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району принято решение №275 об отказе в предоставлении выплаты в связи с превышением среднедушевого дохода семьи. При расчёте дохода семьи ответчик учёл доход ФИО2, её супруга ФИО1, дочери ФИО8 и дочери ФИО9 за период с 01 ноября 2018 года по 01 октября 2019 года. Основную долю дохода семьи ФИО2 составляет заработная плата супруга ФИО1 Брак между ФИО2 и ФИО1 был зарегистрирован 28 мая 2019 года. До заключения брака указанные лица совместно не проживали, совместное хозяйство не вели. Порядком назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет, утверждённым постановлением Правительства Амурской области №265 от 28.04.2020, предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ от 3 до 7 лет рассчитывается, исходя из суммы доходов всех членов семьи. Поскольку ФИО1 до 28 мая 2019 года членом семьи ФИО2 не являлся, полагает, что оснований для включения его дохода за период с 01 ноября 2018 года по 01 мая 2019 года в общий доход семьи ФИО2 при установлении права на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №199 от 20.03.2020 года не имеется

В судебном заседании помощник прокурора Зейского района Чурсина О.А. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в иске.

Истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, считает, что оснований для включения дохода её супруга за период с 01 ноября 2018 года по 01 мая 2019 года в общий доход семьи не имеется, поскольку членом её семьи в указанный период он не являлся.

Представитель ответчика ФИО3 с заявленными исковыми требованиями не согласна, из её пояснений и отзыва на иск следует, что ФИО2 обратилась 29 мая 2020 года через портал госуслуг с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Данное заявление было зарегистрировано в управлении 03 июня 2020 года. Мера социальной поддержки в виде ЕДВ на ребёнка от 3 до 7 лет предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядком назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утверждённым постановлением Правительства Амурской области от 28 апреля 2020 г №265. На момент подачи ФИО2 заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты ФИО1 являлся её супругом. Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что в состав семьи, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода семьи, включаются родитель, опекун ребёнка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети. Пунктом 22 Порядка предусмотрено, что среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ от 3 до 7 лет рассчитывается, исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Аналогичные пункты, об определении состава семьи (п.19) и учёта доходов всех членов семьи (п.22) определены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты и типовой формы заявления о её назначении». На основании подп.3 п.28 Порядка в июне 2020 года ФИО2 направлено решение об отказе в назначении ЕДВ от 3 до 7 лет от 15.06.2020 №275 в связи с тем, что размер среднедушевого дохода семьи ребёнка превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Амурской области за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ от 3 до 7 лет. В расчёте среднедушевого дохода семьи ФИО2 учитывались доходы за период с 01.11.2018 года по 01.10.2019 года: заработная плата ФИО7, доходы от предпринимательской деятельности, заработная плата, компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребёнком, пособие по безработице ФИО2, ежемесячное пособие на детей ФИО8 и ФИО9 Иного порядка расчёта совокупного дохода семьи Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет включительно не содержит. В связи с чем, независимо от даты заключения брака, доходы супругов предоставляются за полный расчётный период (12 месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления). Таким образом, управление при принятии решения от 15.06.2020 №275 об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет действовало в соответствии с вышеуказанными нормативно-правовыми актами. Принятое управлением решение об отказе считает правомерным, требования истца незаконными и необоснованными, просит в иске отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

02 июля 2020 года ФИО2 обратилась к прокурору Зейского района с заявлением о защите прав, связанных с социальным обеспечением.

Таким образом, прокурор Зейского района на законных основаниях в соответствии со ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО2 с целью защиты её прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

20 марта 2020 года Президентом Российской Федерации издан Указ №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым с 01 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» постановлением Правительства Амурской области №265 от 28 апреля 2020 года утверждён Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В соответствии с п.4 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ЕДВ от 3 до 7 лет предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи ребёнка не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Амурской области за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ от 3 до 7 лет.

Пунктом 19 названного Порядка предусмотрено, что в состав семьи, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребёнка, подавший заявление, его супруг (а), несовершеннолетние дети.

Согласно п.22 Порядка среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ от 3 до 7 лет рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путём деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчётный период на число членов семьи.

Аналогичные положения содержатся в Основных требованиях к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 №384.

Судом установлено, что ФИО4 является матерью несовершеннолетних детей ФИО8, <Дата обезличена> года рождения и ФИО9, <Дата обезличена> года рождения, с 28 мая 2019 года состоит в зарегистрированном браке с ФИО1 Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о рождении детей и о заключении брака.

29 мая 2020 года ФИО2 через портал госуслуг обратилась в государственное казенное учреждение Амурской области Управление социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет.

15 июня 2020 года решением ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району №275 ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от 3 до 7 лет в связи с превышением среднедушевого дохода семьи ребёнка величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Амурской области за II квартал 2019 года.

Как следует из материалов дела, ответчиком при расчёте среднедушевого дохода семьи ФИО2 учитывались доходы за период с 01 ноября 2018 года по 01 октября 2019 года: заработная плата супруга ФИО7, доходы от предпринимательской деятельности, заработная плата, компенсация родительской платы за присмотр и уход за ребёнком, пособие по безработице ФИО2, ежемесячное пособие на ребёнка ФИО8 и ежемесячное пособие на ребёнка ФИО9

В обоснование заявленных требований указано, что основная доля дохода семьи ФИО2 составляет заработная плата супруга ФИО1, при этом брак между ФИО2 и ФИО5 был зарегистрирован 28 мая 2019 года, до заключения брака указанные лица совместно не проживали, совместное хозяйство не вели, а поскольку ФИО5 до 28 мая 2019 года не являлся членом семьи ФИО2 – оснований для включения его дохода за период с 01 ноября 2018 года по 01 мая 2019 года в общий доход ФИО2 при установлении права на получение ЕДВ не имелось.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данной позицией истца, поскольку установленным Порядком предусмотрено, что состав семьи заявителя, учитываемый при расчёте среднедушевого дохода семьи, определяется на дату подачи заявления о назначении выплаты. Иного порядка определения состава семьи заявителя не предусмотрено. Таким образом, определив в соответствии с п. 19 Порядка состав семьи заявителя ФИО2 (4 человека, в том числе, ФИО1), ГКУ АО УСЗН по г.Зея и Зейскому району законно и обоснованно рассчитало среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ, исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, в том числе, включив за этот период и доходы супруга заявителя ФИО1

Поскольку целью Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 №199 является повышение доходов семей, имеющих детей, а также учитывая, что данные выплаты предусмотрены на будущий период с даты обращения заявителя, Порядком назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка предусмотрен учёт состава и материального положения семьи именно на дату обращения за выплатой.

Других оснований для признания оспариваемого решения незаконным, истцом не заявлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Зейского района в интересах ФИО2 к государственному казенному учреждению Амурской области Управлению социальной защиты населения по г.Зея и Зейскому району о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребёнка отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2020 года.

Судья