Решение № 2А-204/2024 2А-204/2024~М-171/2024 М-171/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-204/2024

Дело № 2а-204/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000222-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Кшенский 12 июля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевского А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Алисовой В.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, в котором просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информации, предусмотренной пп. 9 п. 1 ст. 6, пп.пп. 1, 2 п. 16 ст. 7 ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», и возложить на административного ответчика обязанность в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разместить на вышеуказанном сайте информацию, предусмотренную пп. 9 п. 1 ст. 6, пп.пп. 1, 2 п. 16 ст. 7 ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно актуальную редакцию информации о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Заявленный административный иск прокурор мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки соблюдения требований законодательства при эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, исполнения национальных проектов было выявлено, что в нарушение требований подпункта 9 пункта 1 статьи 6, подпунктов 1 и 2 пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 21.04.2014 г. № 209-ФЗ администрацией Волжанского сельсовета Советского района Курской области на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru не размещена информация о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства в актуальной редакции от 31.05.2023 № 16 «Формирование современной городской среды муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района на 2018-2024», что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на доступ к информации о жилищно-коммунальном хозяйстве.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нём основаниям, с учетом его уточнения, и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информация, предусмотренная пп. 9 п. 1 ст. 6, пп.пп. 1, 2 п. 16 ст. 7 ФЗ от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», о муниципальной программе в сфере ЖКХ в актуальной редакции от 31.05.2023 № 16 «Формирование современной городской среды муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района на 2018-2024» не размещена.

Представитель административного ответчика, Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на полное признание заявленных административным истцом требований.

Так как явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право свободно получать информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 2 Жилищного Кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной формационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон) регулируется отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в м числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, предоставлении, размещении и распространении.

В соответствии со статьёй 2 Закона под государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ) понимается единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной жилищно-коммунальным хозяйством.

Этой же нормой определены субъекты, размещающие информацию в системе ГИС ЖКХ - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу статьи 5 Закона система должна обеспечивать возможность, в том числе: сбора, хранения, обработки и анализа информации; доступа к информации, содержащейся в системе, предоставления такой информации в электронной форме; получения и использования достоверной и актуальной информации; осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе.

Согласно пунктам 1 и 8 статьи 4 Закона создание, эксплуатация и модернизация системы осуществляются на основе следующих принципов: открытость, прозрачность и общедоступность информации, содержащейся в системе, недискриминационный доступ к такой информации и к системе; полнота, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 16 статьи 7 Закона органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 г. определён адрес официального сайта ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно подпунктам 7 и 9 пункта 1 статьи 6 Закона, в системе должна размещаться, в том числе:

- информация об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

- информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение требований подпункта 2 пункта 3 статьи 7 Закона совместным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр (далее по тексту - Приказ) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в указанной информационной системе.

Разделом 6 Приказа определен состав информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления, а также сроки и периодичность размещения информации.

С 01.07.2016 г. государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства введена в эксплуатацию на всей территории РФ (Приказ Минкомсвязи России от 14.06.2016 № 264 «О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства»).

Обязанность по размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной подпунктами 1 и 2 пункта 16 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться, в том числе, вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что по соглашению между Администрацией Советского района Курской области и Администрацией муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области от 23.01.2023 г. Администрация Советского района Курской области передала, а Администрация муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района Курской области приняла осуществление полномочий по решению вопросов местного значения района в части организации муниципального жилищного фонда.

Кроме того, постановлением администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области от 19.05.2020 г. № 15 (с последующими изменениями) утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района на 2018-2024 годы», согласно которой Администрация Волжанского сельсовета принимает участие в реализации данной программы в 2018-2024 г.г.

Постановлением администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области от 31.05.2023 г. № 16 внесены изменения и дополнения в муниципальную программу «Формирование современной городской среды муниципального образования «Волжанский сельсовет» Советского района на 2018-2024 годы».

В то же время, при проведении прокуратурой Советского района Курской области проверки установлено, что в нарушение требований подпункта 9 пункта 1 статьи 6, подпунктов 1 и 2 пункта 16 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ Администрацией Волжанского сельсовета Советского района Курской области не принято мер к размещению в ГИС ЖКХ информации о муниципальной программе в сфере ЖКХ в актуальной редакции от 31.05.2023, о чём составлен акт проверки от 3 июня 2024 года.

По состоянию на 11.07.2024 г. официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru необходимая информация о муниципальной программе в сфере ЖКХ в актуальной редакции от 31.05.2023 административным ответчиком не размещена.

Отсутствие на официальном сайте информации противоречит принципам создания, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, и влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, а потому суд находит заявленные прокурором административные исковые требования основанными на законе.

Согласно части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным подлежащим удовлетворению.

Срок для устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который просит установить прокурор, суд находит достаточным.

Руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области о признании бездействия незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации Волжанского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер по размещению на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информации, предусмотренной подпунктом 9 пункта 1 статьи 6, подпунктами 1, 2 пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Возложить обязанность на Администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www/dom/gosuslugi.ru информацию, предусмотренную подпунктом 9 пункта 1 статьи 6, подпунктами 1, 2 пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно актуальную редакцию информации о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Возложить на Администрацию Волжанского сельсовета Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, кторое будет составлено 12 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курской областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.С. Хмелевской