Решение № 2А-12635/2019 2А-3315/2020 2А-3315/2020(2А-12635/2019;)~М-12720/2019 М-12720/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2А-12635/2019

К делу № 2а-3315/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар в отношении заявления административного истца о принятии решения об изменении наименования помещения «гараж» не связанного с его реконструкцией.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что на праве собственности истице принадлежит здание – гараж, площадью 19,6 кв.м., количество этажей 1, расположенное по <адрес> в городе Краснодаре.

В связи с изменением назначения помещения не связанного с его реконструкцией, административным истцом принято «решение собственника» об изменении наименование объекта на «нежилое помещение». В качестве гаража помещение административным истцом не используется.

Обращение было передано в Департамент архитектуры и градостроительства МО г. Краснодар, который указал, что рассмотрение данного обращения не относится к компетенции Департамента и передал обращение истицы в Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В результате от Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Краснодарскому краю истице поступил ответ, в котором отказано в изменении наименования объекта, в связи с тем, что основанием для такой регистрации является решение (акт) органа местного самоуправления.

Данное бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы административного истца, полагает, что своим бездействием, административный ответчик препятствует истице в реализации прав как собственника.

Решение (акт) об изменении наименование объекта не связанного с его реконструкцией, административный истец получить в установленном законом порядке не может.

В ходе судебного разбирательства требования были уточнены, в соответствии с которыми истец просила признать незаконным действие административного ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар в отношении ФИО6, обязать административного ответчика выдать постановление (акт) о внесении изменений в наименование объекта недвижимости: наименование «гараж» изменить на «нежилое помещение», расположенное по адресу: <адрес> кадастровым номером №, площадью 19.6 кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные уточненные административные исковые требования поддержала. На удовлетворении требований настаивала, считает их законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар, действующий на основании доверенности ФИО2, с административным иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд считает, в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Как следует из материалов дела ФИО6 является собственником объекта недвижимости: «гараж», назначение нежилое, площадью 19,6 кв.м., количество этажей 1, расположенного по адресу: пер. Мостовской,4 в г. Краснодаре, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.10.2015г.

27.09.2019г.ФИО6 руководствуясь Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.06.2015г. № «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о наименовании здания, сооружения на основании решения собственника соответствующего объекта недвижимости», главы 4 ЖК РФ обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об изменении наименования объекта в связи с решением собственника.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», 03.10.2019 обращение ФИО6 перенаправлено в Управление Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарском краю (исх. №), с уведомлением 03.10.2019 ФИО6 (исх. №).

Ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 28.10.2019г. № ФИО6 отказано в изменении наименования объекта, в том числе в связи с необходимостью предоставления соответствующего решения органа местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качествеиндивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью ЕГРН, в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 название статьи относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяютсяи изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений

В силу части 3 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1-3 статьи 38 данного Закона вносятся уведомительном порядке.

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляет органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом, к которым изменение наименования объекта недвижимости не отнесено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (или) государственной регистрации прав.

При этом изменение наименования здания или сооружения может быть связано с изменением его функционального использования (без проведения реконструкции такого здания или сооружения), а также в связи с изменением назначения такого здания или сооружения.

Изменение наименования должно осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части соблюдения требований градостроительного плана, проектной документации, а также соответствия вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем здания или сооружения.

Из содержания приведенных норм не следует, что именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию решений об изменении дополнительных сведений об объекте недвижимости.

Согласно п.1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара 21 декабря 2006 года, Департамент архитектуры и градостроительства является функциональным и специально уполномоченным органом администрации муниципального образования г. Краснодар в области архитектуры и градостроительства.

Согласно п.6 Положения Департамент архитектуры и градостроительства обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать со своим наименованием, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки установленного образца. Учитывая, что решение о направлении обращения в орган, к компетенции которого относится рассмотрение вопроса, поднимаемого в заявлении, принято Департаментом архитектуры и градостроительства, в данной части исковых требований администрация МО г. Краснодар является ненадлежащим ответчиком.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО6 отказать, так как они являются необоснованными, направленными на иное толкование действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 к администрации муниципального образования г. Краснодар об оспаривании действий органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья-

Решение изготовлено 17 февраля 2020 года.