Решение № 2А-1-328/2024 2А-1-328/2024~М-1-311/2024 М-1-311/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-1-328/2024

Дело № 2а-1-328/2024

УИД №73RS0012-01-2024-000408-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Рыбакова И.А.,

при секретаре Веденевой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Мелекесского района обратился в суд с указанным административным иском, указав, что прокуратурой Мелекесского района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 15.03.2023 в адрес главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования закона в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области» надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с подпунктом «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Прокурорской проверкой установлено, что в 2019 году проведено обследование и категорирование МДОУ ««Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>.

В связи с этим, в дальнейшем, были составлены и согласованы с уполномоченными органами акт обследования и категорирования, паспорт безопасности.

По результатам обследования и категорирования в 2020 году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Так, вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Между тем, в нарушение подп. «а,г» п.20, подп. «и,в» п.24, подп. «а» п.23 Требований высота заборных ограждения частично не отвечает мерам безопасности (высота 120 см – 200 м, 180 см – 41.6 м).

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются воспитанниками указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 1.5, 1.6 Устава детского сада ее учредителем является муниципальное образование «Мелекесский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Просит незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области» по оснащению здания (территории) «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, периметровым ограждением, соответствующим требованиям безопасности, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области и «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в срок до 01.09.2024 осуществить мероприятия по оснащению здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, периметровым ограждением, соответствующим требованиям безопасности, пропускным и внутриобъектовым режимами, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств.

Участвующий в судебном заседании помощник прокурора Мелекесского района Пронько Н.П., выступая от имени административного истца, поддержал заявленные административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представители административных ответчиков МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица Димитровградского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, выслушав участвующего по делу прокурора и изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление от 02.08.2019 № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Методическим рекомендациям "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации", утв. Минпросвещения России 15.02.2021, в соответствии с пунктами 24 - 27 требований постановления 3 1006 для обеспечения АТЗ объектов (территорий) проводятся следующие мероприятия: в рамках оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пункт 24 подпункт "д"):

- средства оповещения должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц;

- уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума;

- значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными) и должны отличаться от иных сигналов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мелекесского района в марте 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму в части исполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений 15.03.2023 в адрес главы администрации муниципального образования «Мелекесский район» было внесено представление об устранении нарушений закона. Нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, не устранены.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные требования закона в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области» надлежащим образом не исполняются.

В соответствии с подпунктом «е» п.11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Прокурорской проверкой установлено, что в 2019 году проведено обследование и категорирование МДОУ ««Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>.

В связи с этим, в дальнейшем, были составлены и согласованы с уполномоченными органами акт обследования и категорирования, паспорт безопасности.

По результатам обследования и категорирования в 2020 году данному объекту присвоена 4 категория, с последующим составлением акта обследования и категорирования, а также паспорта безопасности.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, более 3 финансовых лет со дня утверждения постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации не завершены.

Так, вопреки подп. «д» п.24, п.31 Требований указанный объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Неисполнение вышеуказанных мероприятий представляет уязвимость для зданий, создает потенциальную угрозу жизни и здоровья сотрудников объектов образования, посетителей, а так же несовершеннолетних, которые в свою очередь являются воспитанниками указанной образовательной организации, что также является нарушением принципов государственной политики в интересах детей, закрепленных в ч.2 ст.4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Административным истцом не представлено суду доказательств того, что высота заборных ограждения частично не отвечает мерам безопасности, что не организованы и не обеспечены пропускной и внутриобъектовый режимы, что не поддерживаются в исправном состоянии инженерно-технические средства, а потому оснований для удовлетворения требований в этой части не имеется.

В соответствии с пп. 1.5, 1.6 Устава детского сада ее учредителем является муниципальное образование «Мелекесский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Мелекесский район» Ульяновской области.

Соответственно, обязанность по оснащению здания (территории) детского сада МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации необходимо возложить на административных ответчиков.

Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные доказательства, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленного прокурором административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области и «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области» по оснащению здания (территории) «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново, расположенного по адресу: <...>, для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Обязать администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области и «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области» в срок до 01.09.2024 осуществить мероприятия по оснащению здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией (речевыми оповещателями) либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении административного иска и.о. прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад «Солнышко» с. Рязаново МО «Мелекесский район» Ульяновской области», администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оснащению здания периметровым ограждением, соответствующим требованиям безопасности, организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, поддержанию в исправном состоянии инженерно-технических средств отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 31 мая 2024 года.

Судья И.А.Рыбаков