Решение № 2А-1117/2018 2А-1117/2018~М-1000/2018 М-1000/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 2А-1117/2018

Дело № 2а-1117/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 октября 2018 года п. Чишмы

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Идрисова Р.М.,

с участием представителя административного истца Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики ФИО11 – ФИО9, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя Чишминского РО СП УФССП по РБ ФИО2 А.А., действующего также в качестве представителя административного ответчика Чишминского РО СП УФССП по РБ по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица ФИО6,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики ФИО11 к <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО11, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Рустемовне, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 Альбертовичу об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района <адрес> Республики ФИО11 обратилась в суд с административным иском к <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО11 об уменьшении размера исполнительского сбора, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО11 (далее - Управление ФССП по РБ) в отношении Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики ФИО11 (далее - Администрация) было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа - Исполнительного листа №ФС 011075537 от 17.02.2016г., выданного Чишминским районным судом Республики ФИО11 по решению, вступившему в законную силу 03.12.2015г, предметом исполнения которого, являлось обязание администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики ФИО11 предоставить ФИО6, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5 жилое помещение по договору социального найма вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ с учетом требований ст. 89 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Управлением ФССП по РБ, в отношении Администрации было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

В данном случае Администрация приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, не имелось, Администрацией были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательств, указанных в исполнительном документе, исходя из реальных возможностей органа местного самоуправления. Считает, что уплата исполнительского сбора в размере 50 000 рублей является нецелесообразной, поскольку денежные средства при уплате в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри единой бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения. В связи с чем, считает рациональным уменьшить сумму исполнительского сбора до 5 000 рублей.

Администрация согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального района <адрес> Республики ФИО11 относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.

В соответствии со статьей 32 Бюджетного Кодекса РФ все муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования». Использование органами местного самоуправления иных норм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных, образовании не попускается (ст. 14 БК РФ).

Следовательно, самостоятельно исполнить решения о предоставлении жилых помещений лицам указанной категории, Администрация не вправе.

Расходование средств местного бюджета на приобретение жилого помещения ребенку – сироте по судебному решению будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств и влечет привлечение виновного должностного лица к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 285.1 УК РФ.

Кроме того, органы местного самоуправления не вправе исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона №159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Администрация неоднократно обращалась к Совету Городского поселения Чишминский поссовет с вопросом выделения дополнительной финансовой помощи для исполнения решения. Советом Городского поселения Чишминский поссовет было отказано в выделении денежных средств.

Также, во исполнение решения Чишминского районного суда Республики ФИО11, администрацией заявителям было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: РБ, <адрес>А. Заявители от предоставленного жилого помещения отказались.

Данный факт свидетельствует о том, что <адрес> были приняты все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, однако не было обеспечения органами государственной власти Республики ФИО11 необходимыми финансовыми средствами для предоставления детям-сиротам жилых помещений, соответственно, вина в неисполнении требований исполнительного документа в срок отсутствует.

Фактически исполнить требования исполнительного документа в короткий 5-ти дневный срок для добровольного исполнения, как предусмотрено ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. №229-ФЗ не представляется возможным по ряду объективных причин.

С учетом уточнения иска административный истец Администрация муниципального района <адрес> Республики ФИО11 просит суд уменьшить размер исполнительского сбора до 5000 рублей в рамках исполнительского производства №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального района <адрес> Республики ФИО11 ФИО9, действующая на основании доверенности, административный иск поддержала, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Чишминского РО СП УФССП по РБ ФИО2 А.А., действующий также в качестве представителя административного ответчика Чишминского РО СП УФССП по РБ на основании доверенности, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Чишминского РО СП УФССП по РБ ФИО1 Э.Р. – заместитель начальника отдела – старшего судебного пристава – и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО11 (далее - Управление ФССП по РБ) в отношении Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики ФИО11 (далее - Администрация) было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа - Исполнительного листа №ФС 011075537 от 17.02.2016г., выданного Чишминским районным судом Республики ФИО11 по решению, вступившему в законную силу 03.12.2015г, предметом исполнения которого, являлось обязание администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики ФИО11 предоставить ФИО6, ФИО3 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5 жилое помещение по договору социального найма вне очереди на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ с учетом требований ст. 89 ЖК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения Управлением ФССП по РБ, в отношении Администрации было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

В данном случае Администрация приняла все зависящие от нее меры для пополнения исполнительного документа, ее вины в том, что исполнительный документ не исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного аргумента, не имелось, и поэтому она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора. При этом представление Администрацией доказательств тому, -иго исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение Администрацией исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Администрация согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального района <адрес> Республики ФИО11 относится к органам местного самоуправления и в структуре указанных органов является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жестко ограниченную лимитами денежных средств, предусмотренных на определенные цели.

В соответствий со статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации все муниципальный расходы подлежат финансированию за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования». Использование органами местного самоуправления иных норм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных, образовании не попускается (ст. 14 БК РФ).

Следовательно, самостоятельно исполнить решения о предоставлении жилых помещений лицам указанной категории, Администрация не вправе.

Как указано в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, связанных с исполнительным производством»: По смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе при наличии оснований освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Однако, административным истцом не было представлено суду доказательств возникновения обстоятельств непреодолимой силы, повлекшим за собой невозможность исполнения требований.

Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении требований заявителя об уменьшении размера исполнительского сбора, не выявил уважительных причин неисполнения им требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и констатирует факт непредставления административным истцом доказательств, свидетельствующих об отсутствии его вины в таком неисполнении либо влияющих на оценку степени вины

Учитывая изложенное, суд считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению требование истца об уменьшении суммы исполнительского сбора до 5000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики ФИО11 к <адрес>ному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО11, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Рустемовне, судебному приставу-исполнителю <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО2 Альбертовичу об уменьшении размера исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО11 в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики ФИО11.

Судья Р.М. Идрисов