Постановление № 5-135/2023 5-2/2024 от 10 января 2024 г. по делу № 5-135/2023

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 10.01.2024г.

11 января 2024 г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Черикчиевой Ш.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «Радуга», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес - <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

07.11.2023г. ООО «Радуга» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «Радуга» - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала, при назначении административного наказания просила снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей. Дополнительно пояснила, что ей приняты меры по устранению выявленных нарушений в части оснащения автобусов спутниковой навигацией ГЛОНАСС, также ФИО1 представила суду путевые листы водителей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, содержащие сведения послерейсового медицинского осмотра. Одновременно представитель юридического лица по выявленным нарушениям пояснила, что трудовые договоры с водителями ФИО6, ФИО7 на дату проверки были заключены, также имелся в наличии журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, однако данные документы не были представлены своевременно главному государственному инспектору.

Старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по <адрес> МТУ Ространснадзора по СФО ФИО8 в судебном заседании настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, не возражал против применения судом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного штрафа.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходи к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами") (далее - Постановление N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Судом установлено и из протокола 0003303 об административном правонарушении от 06.12.2023г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 55 мин в соответствии с решением о проведении инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № было проведено контрольное (надзорное) мероприятие (КНМ) инспекционный визит в отношении: ООО «РАДУГА». По результатам КНМ составлен акт инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №. Учетный номер сведений об инспекционном визите в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий №.

В ходе инспекционного визита директору ФИО1 вручено требование № от 07.11.2023г.

В результате инспекционного визита выявлено осуществление перевозок пассажиров и иных лиц автобусами с нарушением требований к лицензиатам, а именно не представлен журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств (п. 9 приказа №); автобусы с регистрационными номерами №, № не оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, при этом допускались к лицензируемому виду деятельности; водитель ФИО6, который не состоит в трудовых отношениях с ООО «РАДУГА», допускался к работе на линии, связанной управлением транспортным средством на автобусе per. знак № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; водитель ФИО7, который не состоит в трудовых отношениях с ООО «РАДУГА», допускался к работе на линии, связанной управлением транспортным средством на автобусе НЕФА352991015 per. знак № ДД.ММ.ГГГГ; не проводились обязательные послерейсовые медицинские осмотры водителей автобусов, работа которых связана с перевозкой пассажиров, в путевых листах отсутствуют сведения о водителе (дата (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения послесменного, тослерейсового медицинского осмотра). Не проводились послесменные, послерейсовые медицинские осмотры водителей ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО9

Указанные выше обстоятельства подтверждаются актом инспекционного визита от 07.11.2023г. (л.д. 15-23), требованием № от 07.11.2023г. (л.д. 24), протоколом № от 07.11.2023г. опроса контролируемого лица или его представителя и иных лиц (л.д. 25-26), объяснением директора ООО «Радуга» ФИО1 (л.д. 27), предписанием об устранении выявленных нарушений № (л.д. 28-33), путевыми листами водителей ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО4 (л.д.34-76), выпиской из реестра лицензий по состоянию на 03.11.2023г. (л.д. 91-96)

В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

а) использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 N 2406)

б) осуществлять деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения посредством исполнения должностных обязанностей работником, назначенным приказом лицензиата ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшим в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью, или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и прошел указанную аттестацию, посредством исполнения соответствующих обязанностей;

в) заключить в отношении коммерческих перевозок договор (договоры) обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном";

г) заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта";

д) допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

е) осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств;

ж) обеспечивать стоянку автобусов лицензиата на территории городских поселений, городских округов, гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении их из рейсов и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

з) передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобусов лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены статьей 11 Федерального закона "О транспортной безопасности";

и) допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";

к) соблюдать установленные Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 329 Трудового кодекса Российской Федерации особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей;

л) осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата и правонарушений, совершенных водителями при управлении ими;

м) проводить стажировки водителей автобусов лицензиата, предусмотренные утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта;

н) обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем) информация о которых внесена в реестр лицензий.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение пп. а,д,н п. 8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» ООО «Радуга» допущены к перевозкам автобусы с регистрационными номерами №, №, не оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, не проводились обязательные послерейсовые медицинские осмотры водителей автобусов, работа которых связана с перевозкой пассажиров, в путевых листах отсутствуют сведения о водителе (дата (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения послесменного, тослерейсового медицинского осмотра). Не проводились послесменные, послерейсовые медицинские осмотры водителей ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО9

При этом исходя из пояснений директора ООО «Радуга» ФИО1, трудовые договоры с водителями ФИО6, ФИО7 на дату проверки были заключены, также имелся в наличии журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, однако данные документы не были представлены своевременно главному государственному инспектору.

Так, в подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, начат 01.09.2023г. (л.д. 167-197), договор найма работника от 02.10.2023г., заключённый между ФИО6 и ООО «Радуга», а также договор найма работника от 31.08.2023г., заключённый между ФИО7 и ООО «Радуга». (л.д. 148-157)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

Согласно пункту 39 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 этого Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

К таким последствиям относятся: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (пункт 8 Положения).

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, согласно статьи определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Следовательно, не выполнение требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей

Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «Радуга» ДД.ММ.ГГГГ осуществляло предпринимательскою деятельность в области транспорта с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией - тем самым совершив административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность частью 4 статьи 14.1.2 Ко АП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью. 4 ст. 14.1.2 КоАП Российской Федерации и виновность ООО «Радуга» в его совершении, подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 06.12.2023г., актом инспекционного визита от 07.11.2023г., протоколом № от 07.11.2023г. опроса контролируемого лица или его представителя и иных лиц (л.д. 25-26), объяснением директора ООО «Радуга» ФИО1 (л.д. 27), предписанием об устранении выявленных нарушений № (л.д. 28-33), путевыми листами водителей ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО4 (л.д.34-76), выпиской из реестра лицензий по состоянию на 03.11.2023г. (л.д. 91-96)

Судом установлено, что ранее юридическое лицо ООО «Радуга» было привлечено к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст. 14.1.2. КоАП РФ, постановление судьи Калининского районного суда <адрес> от 12.05.2023г. №.

Таким образом, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Радуга», суд признает признание вины в совершении административного правонарушения.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность, суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ составляет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере 200 000 рублей либо приостановление деятельности.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении дела директор ООО «Радуга» ФИО1 ходатайствовала о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, ссылаясь на тяжелое материальное положение ООО «Радуга», платежи по кредитам, что подтверждается кредитным договором, счетами на оплату (л.д. 121-140).

С учетом изложенного, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что обществом были предприняты меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу о назначении административного штрафа ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, - 100 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Радуга», ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Калининский районный суд <адрес>.

Разъяснить положения части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, с санкцией в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 1,2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Е.А. Разуваева

Подлинник постановления находится в деле № Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-58.

Постановление не вступило в законную силу «_____» ______________ 202 г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь Ш.Н. Черикчиева