Решение № 2-341/2024 2-341/2024~М-135/2024 М-135/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2-341/2024

Дело № 2-341/2024

УИД 23RS0043-01-2024-000225-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приморско-Ахтарск 26 марта 2024 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи – Петренко А.П.,

при секретаре Селезневе П.В.,

с участием:

прокурора Петровой Л.И.,

представителя ответчика – в лице главы Свободного сельского поселения <адрес> ФИО1, на основании распоряжения № от 24.09.2021г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры хутора «Свободный» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства,

установил:

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Свободного сельского поселения <адрес>, МКУ «СДК <адрес>» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой <адрес> в деятельности МКУ «СДК <адрес>» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму при организации работы СДК <адрес> и сельского клуба <адрес>.

Согласно данным предоставленным ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», в СДК <адрес> и сельском клубе <адрес> на момент проверки на объектах отсутствовали системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), тем самым допущено нарушение п.п. «з» п. 25 Требований.

Кроме этого, на объектах не организован пропускной режим, не обеспечено осуществление санкционированного допуска лиц, с целью предотвращения проноса на объект и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, тем самым допущено нарушение п.п. «б» п. 25.2 Требований.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № директору МКУ «СДК <адрес>» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму», которое рассмотрено и удовлетворено.

МКУ «СДК <адрес>» до настоящего времени фактически не приняты меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит суд:

Обязать администрацию Свободного сельского поселения <адрес> в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры <адрес>» для устранения нарушений антитеррористического законодательства на объектах учреждения культуры: в сельском клубе <адрес> МКУ «Сельский Дом культуры <адрес>» по адресу: <адрес>; в МКУ «Сельский Дом культуры <адрес>» по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Сельский Дом культуры <адрес>» в двухмесячный срок после выделения денежных средств администрацией Свободного сельского поселения <адрес> устранить нарушения антитеррористического законодательства на объектах учреждения культуры: в сельском клубе <адрес> МКУ «Сельский Дом культуры <адрес>» по адресу: <адрес>; в МКУ «Сельский Дом культуры <адрес>» по адресу: <адрес>, путем:

- установки системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

- заключения договора охраны с организацией, имеющей право на осуществление охранной деятельности.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.И. поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика – глава Свободного сельского поселения <адрес> ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика – МКУ «СДК <адрес>» надлежащим образом уведомленный о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора Петрову Л.И., представителя ответчика – администрации Свободного сельского поселения <адрес>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 статьи 3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено определение противодействия терроризму, под которым понимается деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 13 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п.п. «в» п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства № 176 от 11.02.2017 (далее - Требования) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях).

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п. 26 Требований).

Согласно подп. «б» п. 25.2 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и прилегающих к ним территорий.

В силу п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой <адрес> выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму при организации работы СДК <адрес> и сельского клуба <адрес>.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № директору МКУ «СДК <адрес>» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму», которое рассмотрено и удовлетворено.

Как следует из письма начальника ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» ФИО6 от 17.01.2024г. за №, в СДК <адрес> и сельском клубе <адрес> на момент проверки на объектах отсутствовали системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), тем самым допущено нарушение п.п. «з» п. 25 Требований.

Кроме этого, на объектах не организован пропускной режим, не обеспечено осуществление санкционированного допуска лиц, с целью предотвращения проноса на объект и применения на объекте токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, тем самым допущено нарушение п.п. «б» п. 25.2 Требований.

Вместе с тем, МКУ «СДК <адрес>» до настоящего времени фактически не приняты меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно Уставу МКУ «СДК <адрес>» казенное учреждение является юридическим лицом, находящемся в ведении администрации Свободного сельского поселения <адрес>. Функции и полномочия учредителя и собственника казенного учреждения от имении Свободного сельского поселения <адрес> в отношении казенного учреждения осуществляет администрация Свободного сельского поселения <адрес>.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения антитеррористической защищенности учреждения культуры.

Следовательно, обязанность для выделения средств, в том числе на цели устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму из бюджета, должна быть возложена на администрацию Свободного сельского поселения <адрес> – собственника имущества.

Бездействие администрации Свободного сельского поселения <адрес> и МКУ «СДК <адрес>» в части несоблюдения требований федерального законодательства о противодействии терроризму влечет за собой нарушение прав граждан на жизнь и безопасное пребывание в учреждении культуры работников МКУ «СДК <адрес>», а также лиц, посещающих и намеревающихся посетить его в будущем, а также противоречит принципам, закрепленным ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения <адрес>, МКУ «СДК <адрес>» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свободного сельского поселения <адрес>, муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры хутора «Свободный» об обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Свободного сельского поселения <адрес> в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства муниципальному казенному учреждению «Сельский Дом культуры <адрес>» для устранения нарушений антитеррористического законодательства на объектах учреждения культуры: в сельском клубе <адрес> МКУ «Сельский Дом культуры <адрес>» по адресу: <адрес>; в МКУ «Сельский Дом культуры <адрес>» по адресу: <адрес>.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Сельский Дом культуры <адрес>» в двухмесячный срок после выделения денежных средств администрацией Свободного сельского поселения <адрес> устранить нарушения антитеррористического законодательства на объектах учреждения культуры: в сельском клубе <адрес> МКУ «Сельский Дом культуры <адрес>» по адресу: <адрес>; в МКУ «Сельский Дом культуры <адрес>» по адресу: <адрес>, путем:

- установки системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

- заключения договора охраны с организацией, имеющей право на осуществление охранной деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.П. Петренко