Решение № 2А-167/2019 2А-167/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2А-167/2019

Дело № 2а-167/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 05 августа 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Раевского А.С., при секретаре судебного заседания Иконниковой И.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тесту – отделение ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – ФКУ «ОСК СФ»-«2 ФЭС»), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с заявлением, к котором просит признать незаконными действия отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом в принятии его и членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложив обязанность на административного ответчика отменить решение № 29-21/7 от 19 апреля 2019 года и принять административного истца составом семьи три человека на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 июля 2019 года, к участию в деле, в качестве административных соответчиков, были привлечены начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», а также в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и несовершеннолетняя ФИО4, в лице законного представителя матери ФИО3

Административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании административное исковое заявления поддержала, настаивала на его удовлетворении по основаниям, указанным в заявлении.

Административный ответчик начальник отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, ФИО5 действующая также в интересах отделения ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, представила в суд письменные возражения, в которых с административным исковым заявлением ФИО1 не согласилась, считала их не подлежащими удовлетворению. Указав, что ФИО1 в 1988 году от МО РФ в составе семьи своего отца, был обеспечен жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> общей площадь. 64,3 кв.м. В 1996 году указанная квартира была приватизирована родителями административного истца самим истцом и его братом. После смерти родителей указанная квартира по праву наследования перешла в собственность ФИО1 в размере 130/300 доли (что составляет 27,65 кв.м.) и его брата ФИО6 в размере 170/300 доли (что составляет 36,65 кв.м.). В 2015 году ФИО1 и его бат совершили гражданско-правовую сделку, продав указанную квартиру, в настоящее время административный истец лишен возможности сдать ранее представленное МО РФ жилое помещение.

Кроме того, супруга административного истца – ФИО3 в период с 1981 года по 2014 год, проживала в качестве члена семьи собственника в квартире расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 48,1 кв.м. и имела права пользования 16,03 кв.м. В 2014 году выехав из указной квартиры, ухудшила свои жилищные условия.

Обеспеченность на одного члена семьи ФИО1 с учетом отчужденных жилых помещений и не истекшим сроком, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ выше учетной нормы предусмотренной действующим законодательством в г. Москва (10 кв.м.), в связи с чем, административный истец не имеет право быть включенным в списки, нуждающихся в жилых помещениях, просила в удовлетворении требований отказать дело рассмотреть без её участия.

Административный ответчик начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, решение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия.

Заинтересованное лицо ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Изучив административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, возражения административного ответчиков, исследовав материалы дела и все представленные доказательства с точки зрения их полноты, относимости и допустимости, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части №, первый контракт заключил после 01 января 1998 года, календарная выслуга лет истца составляет более 20 лет.

Желая быть обеспеченным жилым помещением от МО РФ ФИО1 обратился в отделение (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В соответствии с решением начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжильё» МО РФ № 29-21/7 от 19 апреля 2019 года, ФИО1 отказано в приеме на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Основанием отказа в принятии на учет послужило то, что ФИО1 от МО РФ был обеспечен жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> общей площадью 27,65 кв.м., распорядился им по своему усмотрению и не может сдать государству.

А кроме того супруга ФИО3 в период с 1981 года по 2014 год, проживала в качестве члена семьи собственника в квартире расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 48,1 кв.м. и имела права пользования 16,03 кв.м. В 2014 году выехав из указной квартиры, ухудшила свои жилищные условия и установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок не прошёл.

По мнению административного истца действия административного ответчика являются незаконными, поскольку в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Поскольку после ухудшения административным истцом жилищных условий, а именно с момента продажи жилого помещения расположенного по адресу: <адрес> (в 2005 года, а не в 2015 году как утверждает административный ответчик), а также супруга административного истца постоянно проживала по адресу: <адрес>, до 2011 года, а в период с 2011 по 2014 год проживала временно, в связи с чем с момента ухудшения жилищных условий прошло более пяти лет, ему должно быть предоставлено жилое помещение по нормам, предусмотренным статьей 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих». А кроме того, ФИО1 стал собственником жилого помещения в порядке приватизации, в несовершеннолетнем возрасте и в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» сохранил право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения совершеннолетия.

Суд считает данную позицию административного истца не соответствующей нормам действующего законодательства РФ по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела следует, что заявитель изъявил желание быть обеспеченным жильём, по основаниям, предусмотренным ФЗ «О статусе военнослужащих» и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулировался нормами военно-административного законодательства.

Социальные гарантии и компенсации военнослужащим и членам их семей, установлены положениями ФЗ «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 14 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», в случае обеспечения федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе и членов их семей при перемене места жительства, документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Как следует из п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ № 512), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему государством жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Кроме того, как следует из пп. «д» п. 10 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

Как установлено в судебном заседании, на основании ордера № 1752 от 19 мая 1988 года, ФИО7, который является отцом административного истца, была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 64,3 кв.м. на состав семьи четыре человек включая мать административного истца - ФИО8, брата - ФИО6 и административного истца – ФИО1

Данная квартира в соответствии с договором о безвозмездной передаче квартиры в долевую собственность граждан № 20217 от 15 июля 1996 года была приватизирована ФИО7 – 0,19 доли (что составляет 12,21 кв.м.), ФИО8 – 0,18 доли (что составляет 11,57 кв.м.),, ФИО6 – 0,26 доли (что составляет 16,72 кв.м.), ФИО1 – 0, 37 доли (что составляет 23,8 кв.м.).

После смерти родителей в 2005 году ФИО1 и его брат ФИО6 по праву наследования стали собственниками 130/300 (27,86 кв.м.) и 170/300 (36,44 кв.м.) доли соответственно, в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: <адрес>.

15 декабря 2005 года ФИО1 указанным жилым помещением распорядился по своему усмотрению, а именно продал ФИО9, регистрация перехода права собственности зарегистрировано 13 января 2006 года.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что ФИО1 было приобретено в собственность 23,8 кв. м в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в ходе его приватизации, то есть указанное жилое помещение, административный истец приобрел от государства на безвозмездной основе. В последующем ФИО1 распорядился принадлежащим ему жилым помещением по своему усмотрению, продав третьему лицу, обратно государству жилое помещение не передал.

Также, суд считает несостоятельными доводы административного истца и его представителя о том, что супруга административного истца ФИО3 ухудшила свои жилищные условия в 2011 году и установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок для принятия её на учет нуждающихся в жилых помещениях истек, поскольку собранными по делу доказательствами установлено, что ФИО3 с 23 ноября 1981 года по 12 мая 2011 года и с 16 мая 2013 года по 18 декабря 2014 года была зарегистрирована и проживала в качестве члена семьи собственника своей матери ФИО10 жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, соответственно имела право пользования жилым помещением наравне с собственником.

В декабре 2014 года ФИО3 в добровольном порядке выехала из указанного жилого помещения и снялась с регистрационного учета, зарегистрировавшись по адресу воинской части, в которой проходит военную службу административный истец: <адрес>.

Таким образом, установлено, что супруга административного истца ухудшила свои жилищные условия, в добровольном порядке прекратила пользование жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, 18 декабря 2014 года, то есть с момента ухудшения жилищных условий не прошло пяти лет, то в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, не может быть принята на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Поскольку ФИО1 изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением в г. Москве, где в соответствии с законом города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 10 кв.м., а площадь жилого помещения, полученная административным истцом от государства составляет 23,8 кв.м. что более учетной нормы г. Москве, не может повторно быть обеспеченным жилым помещением от государства в лице МО РФ.

Доводы ФИО1 о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> им было получено в порядке приватизации в несовершеннолетнем возрасте в связи, с чем он имеет право на повторную приватизацию, суд считает несостоятельными.

Так согласно положениям ст. 2 и 7 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции до 2012 года) граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в порядке приватизации в собственность. Жилые помещения передаются в общую собственность, либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. При этом жилые помещения, в которых проживают несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются в собственность по заявлению родителей. Жилые помещения, в которых проживают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей.

В силу ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 21, ч. 1 и 3 ст. 26 Гражданского кодекса РФ способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. Однако несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет могут совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей. Указанные несовершеннолетние самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным сделкам.

Как следует из материалов дела ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), на дату передачи жилого помещения в собственность 15 июля 1996 года, исполнилось 17 лет, он выразил в силу закона собственное волеизъявление на участие в приватизации, с согласия родителей, одновременно дав согласие на участие в приватизации других членов семьи, в связи с чем, его право на приватизации нарушено не было, и в дальнейшем площадь жилого помещения полученная ФИО1 в порядке приватизации, должна быть учтена при обеспечении жилым помещением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение начальника отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от 19 апреля 2019 года № 29-21/7 об отказе в принятии ФИО1 и членов его семьи, на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, является законным и обоснованным, вынесенным надлежащим должностным лицом в рамках представленных полномочий, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

В связи с тем, что административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления, оснований для возмещения ФИО1 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) А.С. Раевский

Верно

Председательствующий по делу - судья А.С. Раевский

Секретари судебного заседания И.Ю. Иконникова

05.08.2019г.