Решение № 2А-265/2024 2А-265/2024~М-181/2024 А-265/2024 М-181/2024 от 8 августа 2024 г. по делу № 2А-265/2024

Гражданское дело №а-265/2024

УИД 24RS0№-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2024 года <адрес>

Саянский районный суд <адрес> РФ в составе судьи Захаровой Л.В.,

с участие представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО1,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело №а-265/2024 по административному исковому заявлению Управления Роспортебнадзора по <адрес> к <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес>, действующее в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, водоснабжения, возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

Требования мотивированы тем, что администрация Кулижниковского сельсовета <адрес> осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населенных пунктов Кулижниковского сельсовета путем использования артезианских скважин по адресам: <адрес> «А»; <адрес> «А»; <адрес>, д. Орловка, <адрес> «А». Собственником вышеуказанных источников водоснабжения является <адрес>. Несоблюдением требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 г.г. территориальным отделом в адрес административного ответчика был сделан запрос о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении деятельности по водоснабжению населения сельского поселения. Согласно сведениям, представленным по запросу административным ответчиком, источники водоснабжения эксплуатируются в отсутствие утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны водных объектов; в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Поскольку административный ответчик <адрес> является собственником названных водозаборных скважин, то должна обеспечить соблюдение санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Несоблюдение <адрес>, требований санитарного законодательства при эксплуатации систем питьевого водоснабжения, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории сельского поселения, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья считают необходимым понудить ответчика к устранению нарушений санитарного законодательства, а именно:

- признать незаконным бездействие <адрес>, выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия:

- разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: <адрес> «А»; <адрес> «А»; <адрес>, д. Орловка, <адрес> «А».

- санитарно–эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов по указанным адресам.

Обязать <адрес> в течение 10 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

- наличие, утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины), по адресам <адрес> «А», <адрес> «А», <адрес>, д. Орловка, <адрес> «А».

- наличие санитарно–эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по <адрес> не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования поддерживают в полном объеме.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО1, административное исковое заявление не признал, представил возражение, в котором указывает, что административным истцом не указаны конкретные действия, необходимые для совершения ответчиком при исполнении соответствующих обязанностей. Кроме того, для утверждения проектов зон санитарной охраны требует значительных финансовых и временных затрат. Считают, необходимо срок исполнения возлагаемых на администрацию <адрес> увеличить.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Кулижниковского сельсовета <адрес> не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В ходатайстве указывают, что поддерживают требования административного истца.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Право граждан на благоприятную среду обитания реализуется, в том числе, через соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Ответчиком нарушены права и законные интересы населения на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона индивидуальные предприниматели, а также юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 18 названного Федерального закона, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в силу ч. 3 ст. 39 настоящего Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частями 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из пунктов 1.4 и 1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. При этом II и III пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов: план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ зон санитарной охраны и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения (п.1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально ( п.1.11 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 ( за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями), 21,28,30,33 ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) ( ч.3 ст.14 ФЗ №131-ФЗ).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ).

В соответствии с п.п. 3. ч.1 ст. 10 Устава Саянского муниципального района <адрес> (далее Устав) к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 8 Устава Кулижниковского сельсовета <адрес> (далее Устав) к вопросам местного значения сельсовета относится: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Пункты 8.1.6. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение об Управлении) определяют полномочия Управления по применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, в том числе, путем предъявления исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращения в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в адрес административного ответчика направлен запрос № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации на основании ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 годы, с просьбой предоставить сведения по источникам водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «Кулижниковского сельсовет» <адрес>, согласно предложенной таблице, где указаны источники водоснабжения, которые стоят на контроле территориального отдела.

Исходя из представленного ответа на указанный выше запрос следует, что холодное водоснабжение осуществляется в <адрес> «А» (артезианская скважина), в <адрес> «А» (артезианская скважина), в д. Орловка <адрес> «А» (артезианская скважина). Утвержденные проекты зон санитарной охраны отсутствуют; санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует.

Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд находит установленным факт нарушения административным ответчиком-собственником водоисточников, прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, поскольку в нарушение требований ч.ч. 3.4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.2, 1.3. 1.4. 1.6. 1.5, 1.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», эксплуатируемые водные объекты не соответствует санитарным требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны (ЗСО), при этом, нарушения, выявленные в ходе мониторинга административного истца, не устранены, в связи с чем, требования административного иска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что истцом допущена обтекаемая формулировка своих требований, не могут быть приняты судом, так как требования административного истца сформулированы конкретно, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в т.ч., в соответствии с положениями СанПин, ФЗ №52-ФЗ, ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые определяют единый порядок разработки и утверждения ЗСО.

Для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов подлежит установлению срок, в течение которого административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения.

С учетом характера работ, связанных с устранением нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, а также временных и финансовых затрат, необходимых для их проведения, суд полагает разумным предложенный административным истцом срок, равный 10 месяцам, с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Роспортебнадзора по <адрес> к администрации <адрес>, администрации Кулижниковского сельсовета <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <адрес>, выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия:

- разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: <адрес> «А»; <адрес> «А»; <адрес>, д. Орловка, <адрес> «А».

- санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно – эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (артезианские скважины) по адресам: <адрес> «А»; <адрес> «А»; <адрес>, д. Орловка, <адрес> «А».

Обязать <адрес> в течение 10 месяцев с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить:

- наличие утвержденных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианские скважины) по адресам: <адрес> «А»; <адрес> «А»; <адрес>, д. Орловка, <адрес> «А»;

- наличие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (артезианские скважины) по адресам: <адрес> «А»; <адрес> «А»; <адрес>, д. Орловка, <адрес> «А».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения судом окончательной форме путем подачи жалобы через Саянский районный суд.

Судья: Захарова Л.В.