Решение № 2А-1599/2017 2А-1599/2017~М-1514/2017 М-1514/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-1599/2017

Дело № 2а-1599/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «22» августа 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Акимцова О.Ю.,

при секретаре Калимулиной Т.Т.,

с участием:

административный истец: ФИО1, – в судебное заседание не явился;

представителя административного истца: ФИО2, представившей доверенность № <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя административного ответчика: Администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, - ФИО3, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, о признании незаконным бездействия по соблюдению требований градостроительного законодательства и обустройству подъездного пути к участку № по <адрес>, обязании обустройства подъездных путей путём постройки дороги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

Исковые требования мотивированы следующим. ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

С момента возникновения права собственности у административного истца отсутствую подъездные пути к участку, что препятствует пользованию участком и нарушает его права.

Административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями с просьбами о самостоятельном обустройстве дороги, однако административным ответчиком предоставлялись технические условия по обустройству подъездных путей, которые имели большую стоимость, что не устроило административного истца.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов отнесена к вопросам местного значения в силу требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, а административный ответчик своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № отказался обустраивать дорогу, просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика по соблюдению требований градостроительного законодательства и обустройству подъездного пути к участку № по <адрес>, обязании обустройства подъездных путей путём постройки дороги.

В судебное заседание административный истец не явился, направил для участия в деле своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении исковых требований своего доверителя, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в отзыве.

Суд, с учётом мнения представителей административного истца, административного ответчика, не возражавших по рассмотрению дела в отсутствии не явившегося административного истца, находит необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии последнего, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено материалами дела, ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч№.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика подано заявление об обустройстве дороги к его участку.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> фактически отказано в удовлетворении и рассмотрении его обращения.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствие со ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О закреплении за сельскими поселениями <адрес> вопросов местного значения" к полномочиям Тополевского сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 указанного Федерального закона).

Административный истец считает, что административный ответчик должен произвести строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения. Суд не может согласиться с данным доводом административного истца по следующим основаниям.

В соответствие с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствие со ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1). Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования (ч. 2). К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3). Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11).

В соответствие с ч. 9 ст. 6 указанного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Абзац 2 части 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ гласит, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные выше устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч. 2 ст. 86 БК РФ).

Постановлениями администрации Тополевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены программы ремонта и строительства автомобильных дорог местного значения на плановый период до 2019 года. Согласно указанной программы строительство <адрес> в <адрес> не предусмотрено.

Более того, согласно проекта планировки Тополевского сельского поселения, <адрес> в <адрес> не значится, адрес объекту в установленном порядке не присваивался, согласно акта обследования фактически существующая на местности дорога возведена силами административного истца, и является частной, доступ к земельному участку административного истца имеется.

Проезд к месту расположения находящегося в собственности административного истца земельного участка не предусмотрен ввиду отсутствия планировочной документации, администрация поселения названия проезду «<адрес>» в установленном законодательством порядке не присваивала. На проекте планировки <адрес> улица с указанным названием отсутствует, у земельного участка имеется лишь адресный ориентир - <адрес>, земельный участок №, который присвоил кадастровый инженер, выполнявший кадастровые работы. По данным паспортного стола администрации поселения сведения об указанной улице, зарегистрированных и проживающих на ней граждан отсутствуют. В похозяйственных книгах данные об ЛПХ, расположенных на <адрес> отсутствуют.

Ответом администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были направлены технические условия на обустройство подъездных путей к участку № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ордер на производство земляных работ. В указанной технической документации проезд обозначен <адрес> администрацией поселения также выдавались технические условия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым подъездные пути также обозначались как <адрес>, но имели иные координаты на местности.

ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации поселения осуществлен выезд в <адрес> для обследования подъездных путей к земельному участку с кадастровым номером №, установлено выполнение выданных технических условий от ДД.ММ.ГГГГ №. Существующий проезд к земельному участку № фактически связывает <адрес>, с единственным недостроенным объектом капитального строительства на указанном участке, иных строений, сооружений, прилегающих к устроенному проезду по <адрес> нет. Ширина проезда около 4 м, препятствия для проезда, строительства жилого дома, пользования участком ФИО1 отсутствуют.

Из вышеуказанного следует, что право административного истца на свободный доступ к земельному участку не нарушено.

В соответствие с ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

В соответствие с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Содержание указанных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что дорога строится в соответствие с проектной документацией и на основании разрешения, выданного в порядке, установленном ГрК РФ.

<адрес> в <адрес> муниципального района <адрес> в проект планировки не внесена, фактически не построена, в установленном действующим законодательством порядке в эксплуатацию не принята, в реестре муниципальной собственности, а также дорог внутри сельского поселения <адрес> муниципального района не значится, следовательно, на ее содержание и ремонт не выделяются бюджетные средства.

Существенным обстоятельством, подлежащим установлению по делу, является отнесение спорной автодороги к автомобильной дороге местного значения в качестве объекта транспортной инфраструктуры.

Отнесение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения к вопросам местного значения сельского поселения, не является основанием для возникновения у администрации Тополевского сельского поселения обязанности по обеспечению текущего обслуживания, уборки и содержания любой дороги, поскольку указанные полномочия по содержанию автомобильных дорог могут быть реализованы только в отношении дорог, находящихся в собственности конкретных субъектов гражданских правоотношений.

Поскольку выполнение администрацией поселения своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по строительству автомобильной дороги до участка с кадастровым номером № в <адрес> приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Поскольку по делу судом не установлен факт бездействия со стороны административного ответчика, - администрации Тополевского сельского поселения, то у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд не подлежат принятию судом, поскольку подано последним в пределах установленного ч. 1 ст. 2019 КАС РФ, трёхмесячного срока (ДД.ММ.ГГГГ), с момента получения ответа от административного ответчика (ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес>, о признании незаконным бездействия по соблюдению требований градостроительного законодательства и обустройству подъездного пути к участку № по <адрес> в <адрес>, обязании обустройства подъездных путей путём постройки дороги, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Хабаровского краевого суда через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 318 КАС РФ, судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу при условии, что лицами, указанными в части первой настоящей статьи, были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «22» августа 2017 года.

<данные изъяты>