Решение № 2А-141/2024 2А-141/2024~М-113/2024 М-113/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2А-141/2024

Производство № 2а-141/2024

УИД 75RS0№-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. <адрес> 8 апреля 2024 года

Красночикойский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А., при секретаре Быковой Ю.И.,

с участием помощника Красночикойского района Забайкальского края Стрелкова Е.Н., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Красночикойское» о признании бездействия в части не принятия мер по обеспечению территории сельского поселения «Красночикойское» источниками наружного противопожарного водоснабжения, отсутствия минерализованной противопожарной полосы незаконным, обязании обеспечить территории села <адрес> одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, создать противопожарную минерализованную полосу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красночикойского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Красночикойское» указав, что по результатам проверки прокуратурой района выявлены существенные нарушения пожарной безопасности: территория с. <адрес>, отнесенного постановлением Правительства Забайкальского края от 31.01.2024 № 27 «О некоторых вопросах обеспечения пожарной безопасности на территории <адрес> на 2024 год» к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров, в восточной и юго-западной части села не обеспечено для целей пожаротушения источниками наружного противопожарного водоснабжения; -с северной стороны от с. <адрес> отсутствуетминерализованная противопожарная полоса (поле от <адрес>). Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красночикойское» выразившееся в непринятии мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения территорию сельского поселения «Красночикойское», отсутствии минерализованной противопожарной полосы от <адрес> с. <адрес><адрес>. Обязать администрацию сельского поселения «Красночикойское»незамедлительно обеспечить одним из видов источников наружногопротивопожарного водоснабжения, предусмотренных ч. 2 ст. 68 Федеральногозакона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары) территорию в восточной и юго-западной части с. <адрес><адрес>. Обязать администрацию сельского поселения «<адрес>» создать противопожарную минерализованную полосу от <адрес> в с. <адрес> в соответствии с требованиями п. 70 Постановления Правительства РФ 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Стрелков Е.Н. административный иск поддержал в части требований, касающихся противопожарной минерализованной полосы, поскольку решением Красночикойского районного суда от 28.04.2021 на администрацию сельского поселения возложена обязанность обеспечить населенный пункт искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Глава сельского поселения «Красночикойское» ФИО1 по поддержанным требованиям возражений не заявляла, пояснила, что к настоящему времени противопожарная минерализованная полоса выполнена. Решение Красночикойского районного суда от 28.04.2021 находится в стадии исполнении. Фактически источник водоснабжения имеется, находится в исправном состоянии, администрация сельского поселения в настоящее время проводит работу по оформлению на него права муниципальной собственности.

Заслушав стороны, допросив свидетеля Г.Д,В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131) к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Статьей 63 указанного Федерального закона предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Требования по обустройству и обновлению противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября г. 2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее - Правила противопожарного режима).

В пункте 63 Правил противопожарного режима, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Кроме того, пунктом 70 Правил противопожарного режима установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Пунктом 74 Правил противопожарного режима предусмотрена обязанность создания защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метра на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами. Указано, что противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что создание и обновление минерализованных полос или иного противопожарного барьера вокруг населенного пункта является публично-правовой обязанностью соответствующих органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В соответствии с п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из материалов дела установлено, что на основании п.п.4 п.1 ст. 8 Устава сельского поселения «Красночикойское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, принятого решением Совета сельского поселения «Красночикойское» № от ДД.ММ.ГГГГ. к вопросам местного значения сельского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

В соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 31.01.2024 № 27 «О некоторых вопросах обеспечения пожарной безопасности на территории <адрес> на 2024 год» населенные пункты <адрес>, с. <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, являются населенными пунктами подверженными угрозе лесных пожаров.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Красночикойского района с участием специалиста ТОНД и ПР по <адрес>, <адрес><адрес>м и <адрес> ГУ МЧС России Г.Д,В. проверки исполнения законодательства о соблюдении пожарной безопасности в сельском поселении "Красночикойское»" муниципального района "<адрес>", выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Установлено, что территория с. <адрес> в восточной и юго-западной части села не обеспечена для целей пожаротушения источниками наружного противопожарного водоснабжения; с северной стороны от с. <адрес> отсутствует минерализованная противопожарная полоса (поле от <адрес>).

Решением Красночикойского районного суда от 28.04.2021, вступившим в законную силу на администрацию сельского поселения «Красночикойское» возложена обязанность обеспечить населенный пункт с. <адрес> искусственными источниками наружного противопожарного водоснабжения.

На территории <адрес><адрес> пожароопасный период приказом Министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-н-п установлен с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение администрацией сельского поселения «Красночикойское» требований пожарной безопасности, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного крута лиц и создают предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации при возгорании объектов на территории сельского поселения и могут повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб.

Пояснениями главы сельского поселения «Красночикойское» ФИО1, представленными ею фотографиями, пояснениями свидетеля Г.Д,В. подтверждается, что к настоящему времени территория с. <адрес> от лесного массива отделена, в том числе созданы минерализованные полосы от <адрес>.

Таким образом, в указанной части исковые требования являются исполненными.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Предусмотренное ст. 45 КАС РФ право истца отказаться от исковых требований вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчики в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковыетребования прокурора Красночикойского района Забайкальского края к Администрации сельского поселения «Красночикойское», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Красночикойское» выразившееся в отсутствии минерализованной противопожарной полосы от <адрес><адрес><адрес><адрес>.

Обязать администрацию сельского поселения «Красночикойское» незамедлительно создать противопожарную минерализованную полосу от <адрес> в с. <адрес><адрес> в соответствии с требованиями п. 70 Постановления Правительства РФ 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В вышеуказанной части административных исковых требований решение суда считать исполненным.

Прекратить производство по делу в части административных исковых требований о признании бездействия незаконным, обязании администрации сельского поселения «Красночикойское» незамедлительно обеспечить одним из видов источников наружного противопожарного водоснабжения, предусмотренных ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территорию в восточной и юго-западной части с. <адрес><адрес> (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024 года.

Судья Ю.А. Виноградова