Решение № 2А-2215/2024 2А-2215/2024(2А-6628/2023;)~М-5160/2023 2А-6628/2023 М-5160/2023 от 17 апреля 2024 г. по делу № 2А-2215/2024

Административное дело № 2а-2215/2024 (2а-6628/2023;)

УИД: 47RS0005-01-2023-007083-26


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему расположения участка, обязании Комитета по природным ресурсам согласовать схему расположения земельного участка, исключить сведения об участке из ГЛР,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в согласовании схемы расположения земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в срок не более чем десять дней с момента вступления в силу решения суда согласовать схему расположения земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и направить уведомление о согласовании указанной схемы в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области,

признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, указанные в письме от Дата, по направлению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на рассмотрение по существу в межведомственную рабочую группу по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области,

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в срок не более чем тридцать пять дней со дня вступления в силу решения суда вынести решение о предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО1 земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, об утверждении схемы расположения земельного участка площадью № кв.м на основании схемы, подготовленной административным истцом.

В обоснование требований указал, что первоначально Дата административный истец, ФИО1, обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского района Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для обслуживания жилого дома (вх. Адм № от Дата). Ответом на указанное заявление от Дата исх. № оз-9217 КУМИГ администрации Выборгского района Ленинградской области было предложено административному истцу обратиться с заявлением по другой форме в связи с расположением на земельном участке жилого дома.

Повторно административный истец обратился в администрацию Выборгского района Ленинградской области Дата (вх.Адм.5077/22 от Дата) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ. К заявлению предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом подготовлена и приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью № кв.м.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 22.11.2022 № А-10253 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказано.

В обоснование отказа КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в оспариваемом решении сослался на нарушение требования к образуемому земельному участку, установленному пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а также по причине расположения испрашиваемого земельного участка за границами населенного пункта <адрес>.

Не согласившись с указанным решением, административный истец оспорил отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата № А-10253 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Выборгском городском суде Ленинградской области.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата (дело № 2а-1602/2023) отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 признан незаконным; на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению, и предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату.

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата административным ответчиком не оспаривалось и вступило в законную силу Дата.

После получения решения ФИО1 почтовым отправлением от Дата в очередной раз обратился в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением об исполнении судебного акта и повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 04.10.2023 исх. № административный ответчик сообщил, что схема расположения земельного участка была направлена на согласование ЛОГКУ «Ленобллес», от которого, по информации административного ответчика, сведений о пересечении границ образуемого земельного участка с границами лесного участка, равно как и нахождение его в границах лесничества, не представлено. Одновременно из ответа следует, что от уполномоченного в области лесных отношений органа поступил отказ в согласовании схемы расположения, в связи с чем, вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> находится вне компетенции органа местного самоуправления.

Как указано в письме Администрации: во исполнение решения Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата, решение суда направлено на рассмотрение в межведомственную рабочую группу, образованную на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 18.01.2012 № 5-пг, для разрешения вопроса внесения изменений в градостроительные документы и решения вопроса по существу. Также, Администрацией указано, что административный истец вправе обратиться в уполномоченный орган субъекта Ленинградской области с требованием согласовать схему расположения земельного участка.

Таким образом, до настоящего времени повторное заявление ФИО1 Дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату по существу КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области не рассмотрено. Орган местного самоуправления под разными предлогами перекладывает решение вопроса на иных лиц, в частности, на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Административный истец считает бездействие административного ответчика по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату, а также действия по передаче рассмотрения вопроса по существу в межведомственную рабочую группу по рассмотрению документов о несоответствии между материалами государственного кадастра недвижимости и государственного лесного реестра в отношении земельных участков, занятых лесами незаконными по следующим основаниям.

Административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, т.к. ФИО1 является собственником здания с кадастровым номером № - двухэтажного жилого дома площадью № кв.м, № года постройки, расположенного по адресу: <адрес> (далее - жилой дом). Право ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости № регистрации 47-47-15/068/2013-462 от Дата, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от Дата.

Право возведения индивидуального жилого дома обусловлено ранее возникшим у ФИО1 правом на земельным участок. В соответствии с постановлением главы администрации Выборгского района Ленинградской области от Дата № административному истцу выделен земельный участок размером № га в <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. В установленном порядке был произведен отвод земельного участка, с административным истцом заключен договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности, возведена часть дома. Указанные обстоятельства подтверждаются решением Выборгского городского суда Ленинградской области от Дата по делу № 2-2610/97, которым за ФИО1 признано право собственности на часть участка размером № га, расположенного в <адрес>, а также право пользования остальной частью участка № га с правом выкупа по нормативной цене с учетом понижающих коэффициентов.

Право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости Дата. В этой связи уполномоченный в области лесных отношений орган - Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не имел законных оснований для отказа административному ответчику в согласовании схемы расположения земельного участка.

Отказ в согласовании схемы расположения земельного участка по основаниям, изложенным в оспариваемом ответе, законом не допускается.

В письме администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата ссылок на документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением подтверждающей такое пересечение схемы, либо документов, свидетельствующих о нахождении данного земельного участка в границах лесничества, как того требует земельное законодательство, не содержится.

Также, как следует из ответа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от Дата №, цитата: «При этом Комитет отмечает, что в соответствии с частью 2 ст. 60.2. федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до Дата и зарегистрированы в ЕГРН, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок».

Таким образом, в силу установленных законом норм, препятствий для утверждения схемы расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка, а также постановки его на государственный кадастровый учет не существует.

В связи с тем, что право ФИО1 на приобретение в собственность земельного участка является бесспорным и подпадает под действие так называемой «лесной амнистии», то право административного истца должно быть реализовано независимо от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, расхождения сведений о принадлежности земельного участка в ЕГРН и ГРЛ.

На основании вышеизложенного отказ Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в согласовании схемы расположения земельного участка является, а также ответ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от Дата являются незаконными, так как нарушают право административного истца на оформление в собственность земельного участка под принадлежащем ему жилым домом.

Так как административный истец уже не в первый раз обращается в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области за предварительным согласованием предоставления земельного участка и оформление права собственности необоснованно затягивается, то восстановление нарушенного права административного истца возможно путем обязания органа местного самоуправления принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В ходе рассмотрения спора, исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена: и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, требования поддержали в полном объеме.

Административные ответчики, заинтересованные лица, извещенные о дате, месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не представили, представителей не направили, об уважительности неявки в суд не сообщили.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, и.о. председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему расположения участка, обязании Комитета по природным ресурсам согласовать схему расположения земельного участка, исключить сведения об участке из ГЛР удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме от Дата № А-9262.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в силу решения суда предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, утвердить схему расположения земельного участка, приложенной к заявлению.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и.о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО3 о признании незаконным отказа КУМИГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка от Дата, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, утвердить схему расположения участка отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании незаконным отказа, об обязании согласовать схему расположения земельного участка, исключить сведения об участке из ГЛР отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева