Постановление № 5-110/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-110/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Черлак, Омской области 09 июля 2019 года

646250, ул.Ленина, 120

Дело № 5-110/2019

55RS0038-01-2019-000669-86

Судья Черлакского районного суда Омской области Околелов Ю.Л.,

при секретаре Жуковой В.В.

Рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Юридического лица – Открытого акционерного общества «Черлакагросервис», расположенного по юридическому адресу: ...

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

11.06.2019 г. в 15:00 час. при проведении проверки устранения обстоятельств послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ОАО «Черлакагросервис», должностным лицом отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Система теплоснабжения ОАО «Черлакагросервис» регистрационный № А61-05637-0001, находящегося по адресу <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил, создающие условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

- не прошли в установленном порядке подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора генеральный директор ОАО «Черлакагросервис» ФИО1, начальник котельной ОАО «Черлакагросервис» МНА;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности здания котельной ОАО «Черлакагросервис» в связи с отсутствием проектной документации и данных о сроке эксплуатации здания;

- не обеспечено исправное и безопасное состояние газового оборудования, надлежащее функционирование приборов и систем контроля за производственными процессами путем проведения комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт в котельной, не проверен прибор контроля воздуха по содержанию в нем окиси углерода и метана СТГ-1, не исправен быстродействующий запорный электромагнитный клапан КПЭГ-50;

- не обеспечено содержание наружного газопровода высокого давления в исправном и безопасном состоянии путем комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт, не восстановлено антикоррозийное лакокрасочное покрытие газопровода в местах его повреждения;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Система теплоснабжения ОАО «Черлакагросервис» путем проведения комплекса мероприятий с целью обеспечения его безопасной эксплуатации и предупреждения аварий, не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, не проводится анализ состояния промышленной безопасности, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз, не разработаны меры направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде, нет координации работ направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварии и ликвидации их последствий, не производится контроль за соблюдением требований промышленной безопасности установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а так же контроль за соблюдением технологической дисциплины путем проведения проверок состояния промышленной безопасности, не производится контроль за выполнением лицензионных требований;

- положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ОАО «Черлакагросервис» не в полной мере соответствующее установленным требованиям, положение не содержит порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, а так же подготовки и регистрации отчетов об их результатах, порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах, порядок принятия и реализации решений по обеспечению промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля, порядок принятий и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах, порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах, порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации, порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности, порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля;

- не назначен решением руководителя организации работник отвечающий за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения ОАО «Черлакагросервис»;

- не разработан план работы по осуществлению производственного контроля на 2019 год;

- в состав сведений об организации производственного контроля в 2018 году представленных в Сибирское управление Ростехнадзора 23.01.2019 вх. № 5-13/1080 не включен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, фамилия работника ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности, документация о прохождении подготовки и аттестации руководителя, специалистов и других работников занятых на опасных производственных объектах в области промышленной безопасности;

- не установлен порядок проведения процедуры проверки знаний рабочими производственных инструкций и порядок оформления их результатов;

- руководителем организации не организована своевременная проверка знаний рабочих производственных инструкций в комиссии ОАО «Черлакагросервис» не реже одного раза в 12 месяцев;

- руководителем организации не определен состав комиссии по проверке знаний рабочих производственных инструкций.

Тем самым, юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Черлакагросервис» нарушило требования п.1, п.2 ст.9, ст.11, п.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5, п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребеления», утвержденные приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 г. № 542; п.20, п.26 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденные приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37; п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538; п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870; п.3.1, п.6, п.7, п.11, п.12, п.14, п.15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 г. № 263, и совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ОАО «Черлакагросервис» в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. Генеральный директор ОАО ФИО1 направил в суд заявление, согласно которого просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений по делу не представил.

Представитель отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании показал, что ранее в 2019 году проводилась проверка в отношении ОАО «Черлакагросервис» и были выявлены аналогичные нарушения, в связи с чем по постановлению суда ОАО «Черлакагросервис» было назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на один месяц. 09.06.2019 г. срок приостановления истек. 11.06.2019 г. в отношении ОАО «Черлакагросервис» была проведена повторная проверка, и выявлены указанные нарушения, аналогичные тем, что были установлены ранее. ОАО «Черлакагросервис» не устранило выявленные нарушения. Просил вновь назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Изучив материалы дела, выслушав участника процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – ОАО «Черлакагросервис», состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании было установлено, что ОАО «Черлакагросервис» является юридическим лицом, видами деятельности которого является в том числе ремонт машин и оборудования, а так же производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами ОАО «Черлакагросервис» осуществляет указанную деятельность при эксплуатации опасных производственных объектов, с нарушением обязательных норм и правил в области промышленной безопасности.

08.05.2019 г. постановлением Черлакского районного суда ОАО «Черлакагросервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, обязательных норм и правил, создающих условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности «Система теплоснабжения ОАО «Черлакагросервис» регистрационный № А61-05637-0001, находящегося по адресу <адрес>, юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения ОАО «Черлакагросервис», регистрационный № А61-05637-0001, находящейся по адресу <адрес>, на срок 30 суток. Впоследствии юридическое лицо обязанность по устранению выявленных недостатков не исполнило, что было установлено при проведении повторной проверки.

Таким образом, суд находит вину юридического лица – ОАО «Черлакагросервис» в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной, а его действия подлежащими квалификации по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает имущественное положение юридического лица.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, предусмотренным ст.4.3 КоАП РФ является повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, не предоставление суду информации о принятии юридическим лицом мер к устранению выявленных нарушений, финансовое положение юридического лица, и полагает возможным подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного приостановления деятельности котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения ОАО «Черлакагросервис», регистрационный № А61-05637-0001, находящейся по адресу <адрес>, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.2 ст. 3.12 КоАП РФ, срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает возможным приостановить деятельность котельной ОАО «Черлакагросервис» сроком на 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.9.1, ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Черлакагросервис», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности котельной, входящей в состав опасного производственного объекта «Система теплоснабжения ОАО «Черлакагросервис», регистрационный № А61-05637-0001, находящейся по адресу <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Ю.Л.Околелов