Решение № 12-199/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-199/2018

Дело № 12-199/2018 (марка обезличена)


Р Е Ш Е Н ИЕ

город Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда города Нижнего Новгорода О.Н. Колягина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

(дата) представителем ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО1 через мирового судью в Советский районный суд г.Нижнего Новгорода направлена жалоба на указанное постановление, в которой он просил оспариваемое постановление мирового судьи отменить и освободить ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» от административной ответственности.

В обоснование своей жалобы указала, что ОАО «ДК Советского района» осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: ... на основании договоров управления.

«Правилами производства земляных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории города Нижнего Новгорода», утвержденных Постановлением городской Думы Г.Н.Новгорода от (дата) №... утвержден порядок оформления, выдачи, продления и закрытия ордеров на производство работ, в том числе работ по ремонту фасадов, крылец, отмосток.

Производство работ без оформления ордера является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Оформление ордеров на ремонт фасадов, крылец, отмосток с наступлением зимнего периода АТИ Г.Н.Новгорода не производится.

Таким образом, произвести ремонт фасадов, крылец, отмосток со сроком устранения в зимний период не предстоит возможным.

В материалах проверки отражен факт нахождения в нерабочем состоянии стояка канализации в квартирах ... многоквартирного ..., и выдано предписание на замену канализационного стояка по истечению срока эксплуатации.

При осмотре данных жилых помещений, управляющей организацией установлено, что стояк канализации находится в технически-исправном состоянии, что подтверждается актом осмотра от (дата).

Подрядной организацией ООО «РЭО Высоковский» в период с (дата) по (дата) произведены работы по ремонту системы водоотведения в жилых помещениях №... ....

Кроме того, подрядной организацией ООО «РЭО Высоковский» в период с (дата) по (дата) произведен ремонт в подвальном помещение элеваторного узла.

По состоянию элеваторного узла и трубопроводов центрального отопления в подвале многоквартирного ... от собственников дома имеется уведомление об отказе в проведении данных работ, так как система центрального отопления требует капитального ремонта за счет регионального оператора.

Кроме того, Государственной жилищной инспекцией по вопросу сохранности зеленых насаждений не запрашивались схемы межевания придомовой территории, следовательно, в ходе проверки не могли быть определены границы земельных участков и не определено количество, и виды зеленых насаждений, в отношении которых не производится сохранность.

Также при проведении проверки Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области выявлено, что с дворовой стороны фасада ... имеется провисание электрического кабеля.

Данный электрический кабель не расположен на фасаде многоквартирного ....

Соответственно данный электрический кабель не является общим имуществом многоквартирного ... и не находится на обслуживании ОАО «Домоуправляющая Компания Советского района».

Жалоба рассматривается с участием представителя ОАО «Домоуправляющая Компания Советского района» ФИО2 (по доверенности), которой разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Представитель ОАО «Домоуправляющая Компания Советского района» ФИО2 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - главный специалист Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области ФИО3 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявил.

Принимая во внимание ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным и необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствии должностного лица.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья пришел к следующему.

В соответствии с законом невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Для правильного определения наличия события вменяемого административного правонарушения необходимым условием является законность предписания выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Таким образом, предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания относительно действий, направленных на прекращение и устранение выявленного нарушения, которые необходимо совершить исполнителю.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области № 885 от 29 ноября 2013 года (далее - Положение), Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Нижегородской области (п. 1.1).

В силу п. 3.2.1 Положения Государственная жилищная инспекция Нижегородской области в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством проверок, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов.

Таким образом, Государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом, осуществляющим на территории Нижегородской области региональный государственный жилищный надзор.

Как усматривается из материалов дела и правильно установлено мировым судьей, ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» в установленный срок до (дата) не выполнило п. 1 предписания №... от (дата), а именно: не произведена замена вертикального трубопровода канализации в квартирах №...,... жилого ... (с жителем ... во время проведения проверни был определен способ замены вертикального трубопровода системы водоотведения). Не приведено в надлежащее состояние трубопроводы системы отопления в подвале дома. Не устранены утечки, коррозия металла, не восстановлено теплоизоляция коммуникаций (на момент проверки осуществлялись работы). Не приведена в рабочее состояние запорная арматура на трубопроводе системы отопления в подвале дома. Не установлены манометры: и термометры на вводе инженерных коммуникаций системы отопления. Не восстановлена герметизация и утепление вводов инженерных коммуникаций. Не произведен ремонт поврежденных участков стен фасада. Не устранено провисание и крепление электрического кабеля. Не обеспечена сохранность зеленых насаждений, на заснеженной придомовой территории осуществлена парковка автомобилей. Вертикальный трубопровод канализации в квартирах №...,... находится в не рабочем состоянии, что приводит к систематическим засорам. Согласно ВСН 58-88 продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) чугунного трубопровода канализации в жилых зданиях составляет 40 лет. Документы, подтверждающие капитальный ремонт вертикального трубопровода канализации в вышеуказанных квартирах отсутствуют. В подвальном помещении жилого дома трубопровод системы отопления находится в ненадлежащем состоянии, а именно наблюдаются нарушения теплоизоляционного слоя, имеются следы коррозии металла, что привело к нарушению целостности трубопровода, что явилось причиной утечек из данных коммуникаций, и как следствие замачивания грунта основания подвала. На вводе в подвале жилого дома на трубопроводе системы отопления запорная арматура находится в нерабочем состоянии, отсутствуют манометры, термометры. Вводы инженерных коммуникаций, проходящие через стену фундамента, в подвал жилого дома не герметизированы и не утеплены. Фасад дома по периметру находится в ненадлежащем состоянии, а именно наблюдаются трещины, разрушения штукатурного и окрасочного слоя, выветривание стенового материала. Электрический кабель с дворовой стороны фасада дома имеет провисание, отсутствует крепление, что в дальнейшем может привести к его обрыву и ограничению коммунальной услуги электроснабжения здания. На отмежеванной придомовой территории вышеуказанного жилого дома отсутствует сохранности зеленых насаждений;

Не выполнен п. 2 предписания: трубопровод системы отопления в подвале жилого ... не приведен в надлежащее состояние. На трубопроводах системы отопления в подвале дома не устранены утечки, коррозия металла, не восстановлена теплоизоляция коммуникаций. Запорная арматура на трубопроводе системы отопления не приведена в рабочее состояние. Не восстановлена герметизация и утепление вводов инженерных коммуникаций в подвале дома. Не произведен ремонт поврежденных участков стен фасада. Не обеспечена сохранность зеленых насаждений придомовой территории осуществлена парковка автомобилей. В подвальном помещении жилого ..., трубопровод системы отопления находится в ненадлежащем состоянии, а именно наблюдается нарушения теплоизоляционного слоя, имеются следы коррозии металла, что привело к нарушению целостности трубопровода, что явилось причиной утечки из данных коммуникаций, и как следствие замачивания грунта основания подвала. На вводе в подвале жилого дома на трубопроводе системы отопления запорная арматура находится в нерабочем состоянии, отсутствует манометр, термометр. Вводы инженерных коммуникаций, проходящие через стену фундамента, в подвал жилого дома не герметизированы и не утеплены. Фасад дома по периметру находится в ненадлежащем состоянии, а именно наблюдаются трещины, разрушения штукатурного и окрасочного слоя, выветривание стенового материала. На отмежеванной придомовой территории отсутствует сохранность зеленых насаждений;

Не выполнен п. 3 предписания, не произведен ремонт поврежденных участков стен фасада жилого ... обеспечена сохранность зеленых насаждений, на заснеженной придомовой территории осуществлена парковка автомобилей. На фасаде жилого ... наблюдаются трещины, разрушения штукатурного и окрасочного слоя, выветривание стенового материала. На прилегающей придомовой территории отсутствует сохранность зеленых насаждений.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата), предписанием об устранении выявленных нарушений №... от (дата), актом проверки общества №... от (дата), приказом о проведении внеплановой документарной проверки от (дата), а также иными материалами дела.

Таким образом, бездействие ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Что касается доводов жалобы заявителя, то они не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и собственной переоценке установленных обстоятельств и доказательств по делу, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судьей пересматривающим дело по жалобе несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, доводы жалобы не опровергают установленных мировым судом обстоятельств, фактически направлены на их переоценку и на законность принятого по делу постановления не влияют.

Постановление о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» назначено минимальное административное наказание, установленное санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. Доказательств, определенно свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, обуславливающих возможность применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении обществу наказания, в материалах дела не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление мирового суда сомнений в своей законности не вызывает; оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Советского судебного района г.Н.Новгорода Нижегородской области от (дата) о привлечении ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «Домоуправляющая компания Советского района» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья /подпись/ О.Н. Колягина

(марка обезличена)