Решение № 2А-1380/2019 2А-1380/2019~М-1489/2019 М-1489/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-1380/2019

Административное дело № 2а-1380/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Краснодарский край, гор. Апшеронск 06 сентября 2019 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бахмутова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мацко А.П.,

с участием сторон:

представителя административного истца - представителя ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.01.2019 г.,

старшего помощника прокурора Апшеронского района Чуприны А.А,

с участием административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное дело по административному иску ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю об установлении административного надзора осужденному ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2019 г. ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю (далее по тексту «Исправительное учреждение») в лице начальника ХХХ обратилось в Апшеронский районный суд Краснодарского края суд с административным иском об установлении административного надзора в отношении административного ответчика ФИО2, отбывающего наказание в исправительном учреждении по приговору ... районного суда г.Краснодара от 16.02.2017г.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 за период отбывания наказания признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характеризуется, как не вставший на путь исправления. Подлежит освобождению из мест лишения свободы 26.12.2019 года. После освобождения он намерен выехать на постоянное место жительства по адресу: Краснодарский край, <адрес>.

В виду наличия оснований, предусмотренных п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" исправительное учреждение просит установить ФИО2, административные ограничения, перечень которых описан в резолютивной части административного иска, сроком на три года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, по доводам, изложенным в административном иске.

С учетом положений ч. 1 ст. 142 КАС РФ, суд на основании определения от 29.08.2019 г. обеспечил участие административного ответчика ФИО2 в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи с исправительным учреждением.

В судебном заседании ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска исправительного учреждения в части запрашиваемого исправительным учреждением периода срока установления административного надзора (3 г.) и установления ему периодичности регистрации в отделе внутренних дел по месту жительства - 4 раза в месяц. Данные сроки ФИО2 просил суд сократить, с учетом их минимального значения, установленного законом.

Старший помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Чуприна А.А., просил суд удовлетворить административный иск исправительного учреждения частично, установить ФИО2, с учетом его личности срок административного надзора два года, а так же посчитал возможным сократить периодичность его регистрации в отделе внутренних дел по месту жительства до трех раз в месяц.

Выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика ФИО2, а так же заключение по делу помощника прокурора Апшеронского района Чуприны А.А., исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены гл. 29 КАС РФ и Федеральным законом от 6 апреля 2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 г. N 15 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности.

Исходя из изложенного административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (пункт 5 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс), статья 2 Закона).

Согласно п. 22 вышеуказанного Постановления, выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения.

Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

С учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах.

Статьей 6 ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

В силу п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении совершеннолетнего лица имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 06.04.2011года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

В соответствии с п.2 ч. 1, п.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

На основании ст.116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин (ч.1). Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор (ч.2). Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания (ч.4).

Судом установлено, что ФИО2 осужден 16.02.2017 г. приговором ... районного суда г. Краснодара по ч. 1 ст. 228 УК РФ с применением ч. 5 ст. 69 УК РФ к 3годам 8 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период отбывания наказания, постановлением начальника ФКУ СИЗО-№ УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2 с 03.03.2017 г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. При этом, из представленной исправительным учреждением характеристики следует, что ФИО2 имеет 34 взыскания, в 2019 г. - 3, администрацией исправительного учреждения характеризуется отрицательно.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 16 мая 2017 г. N 15 следует, что проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также постановлений по делам об административных правонарушениях, указанных в пункте 2 части 3 статьи 3 Закона, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ.

Вместе с тем факт признания административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо привлечения его к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора.

При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.

Согласно части 8 статьи 272 КАС РФ при установлении срока административного надзора за лицами, указанными в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 Закона об административном надзоре, суд не связан основаниями и доводами, изложенными в заявлении исправительного учреждения или органа внутренних дел, и вправе определить срок в пределах, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 Закона.

При обсуждении вопроса о продолжительности срока административного надзора за названными выше лицами суду надлежит учитывать сведения, характеризующие поведение административного ответчика в период и после отбывания наказания, его отношение к учебе и труду, характер совершенных им деяний и иные значимые для дела обстоятельства, что должно быть отражено в мотивировочной части решения.( п. 27 Пленума)

На основании представленных судом административным истцом доказательств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является совершеннолетним лицом, освобождаемым из мест лишения свободы, имеющим судимость за совершение тяжкого преступления, непогашенную и не снятую в установленном законом порядке, признанным в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, что является основанием для установления в отношении него административного надзора.

В силу ч. 8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении административного надзора суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 273 КАС РФ, в резолютивной части решения суда по административному делу об установлении или о продлении административного надзора должны содержаться сведения о сроке административного надзора, конкретных административных ограничениях, установленных судом.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017г. №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.

Исполняя задачу предупреждения совершения данным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд, руководствуясь ст. 5 ФЗ от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", считает возможным с учетом характера допущенных нарушений, а так же принимая во внимание последующее поведение ФИО2 в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а так же учитывая срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания, снизить срок обязательной явки ФИО2 в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации запрашиваемый административным истцом в иске с четырех до двух раз в месяц, установив ему срок административного надзора - 1г. 6мес.

Руководствуясь ст. 175, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФКУ ИК-№ УФСИН России по Краснодарскому краю удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2, ... административный надзор на срок один год шесть месяцев.

Данный срок подлежит исчислению со дня постановки лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства после освобождения из мест лишения свободы по отбытию наказания, назначенного приговором ... районного суда г. Краснодара от 16.02.2017 г.

Установить в отношении ФИО2, ... следующие административные ограничения:

- не посещать места проведения массовых и иных мероприятий, не участвовать в указанных мероприятиях,

- являться 2 раз в месяц в ОМВД России по месту жительства либо пребывания для регистрации,

- не выезжать за пределы муниципального образования ... Краснодарского края, без разрешения органов внутренних дел.

- не пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Осуществлять административный надзор органом внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного лица.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд.

Судья А.В. Бахмутов