Решение № 2-1548/2017 2-1548/2017~М-693/2017 М-693/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-1548/2017

Дело


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре Кошелевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчику. В обоснование требований указал, что он проживает в г. Рубцовске на .... Сообщил, что часто проходит пешком или двигается на личном автомобиле по ... не только в дневное, но и в утреннее/вечернее (тёмное) время суток. Из - за отсутствия уличного освещения в этой части города, истец каждый раз подвергается опасности стать участником дорожно-транспортного происшествия. Считает, что Администрацией ... не обеспечивается безопасное движение по проезжей части ..., эта улица не освещается в тёмное время суток, тем самым нарушаются права участников дорожного движения, в том числе и права истца ФИО1. Просил обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края организовать наружное освещение ... от ... до ... в г. Рубцовске Алтайского края, в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. В случае уклонения от исполнения судебного решения взыскать с Администрации г.Рубцовска компенсацию, в пользу ФИО1, за ожидание исполнения данного решения из расчёта 1 000 рублей за каждый день ожидания, после истечения месячной отсрочки. В случае если ответчик не исполнит решение в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, разрешить истцу совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. Взыскать все понесённые судебные расходы.

Определением от *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МО МВД России «Рубцовский».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края –ФИО3, действующая на основании доверенности от ***, в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что Администрация города Рубцовска Алтайского края не уклоняется от исполнения предусмотренных Уставом обязанностей, однако бюджет города испытывает недостаток денежных средств.

Представитель третьего лица - МО МВД России «Рубцовский» в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя истца.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 55, п. 1 ч. 1 ст. 56 Устава МО «...», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, а также организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

В силу Государственного стандарта Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» наружное освещение является неотъемлемой частью улично-дорожной сети.

Судом установлено, что на территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от *** , пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п.п. 11 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., и согласно п.п. «и» указанного п.п. 11 к ним также относятся устройство наружного освещения и подсветки.

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с «Указаниями по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков городского типа и сельских пунктов», утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.05.1988 № 120. Возможно установление другого графика работы наружного освещения, который утверждается администрацией города Рубцовска.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире № 38, расположенной в многоквартирном доме № по ... в г. Рубцовске Алтайского края.

В соответствии с информацией МО МВД России «Рубцовский» от *** на имя ФИО1 зарегистрированы автомобили: ... 2004 года выпуска с государственным регистрационным знаком , ... 2008 года выпуска с государственным регистрационным знаком .

Согласно Акту обследования участка автомобильной дороги ... в г. Рубцовске Алтайского края (от ... до ...) ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» от ***, установлено, что на указанном участке дороги линии наружного освещения не обустроены, в темное время суток данный участок автомобильной дороги искусственного освещения не имеет и не освещается.

... в г. Рубцовске, имеет протяженность 2 350 м и входит в перечень дорог местного значения, числящихся в составе казны Муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края.

Согласно п. 4.6 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

Для установления технического состояния освещения ... от ... до ... и соответствия его требованиям ГОСТа, по ходатайству истца, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы».

На разрешение экспертам поставлены следующие вопросы:

Имеется ли освещение по ... от ... до ... в г. Рубцовске в темное время суток?

2. Соответствует ли освещение ... от ... до ... в г. Рубцовске в темное время суток требованиями СП 52.13330.2011, «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52765-2007?

3. Соответствует ли оборудование для освещения ... от ... до ... в г. Рубцовске в темное время суток требованиями СП 52.13330.2011, «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52765-2007?

4. В случае отрицательного ответа на вопросы , , проанализировать какие работы необходимо провести для приведения освещения ... от ... до ... в г. Рубцовске в соответствие с требованиями СП 52.13330.2011, «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52765-2007?

5. Определить стоимость работ по проведению приведения освещения ... от ... до ... в г. Рубцовске в соответствие с требованиями СП 52.13330.2011, «СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52765-2007?

Согласно заключению эксперта , составленному *** ООО «Лаборатория судебной строительно - технической экспертизы», в ходе проведения экспертного осмотра участка ... от ... до ..., расположенного в г. Рубцовске Алтайского края, установлено, что освещение указанного участка ... в темное время суток отсутствует, что не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил. Оборудование для освещения указанного участка ... в темное время суток не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил.

Для приведения освещения участка ... от ... до ..., расположенного в г. Рубцовске Алтайского края, в соответствие с требованиями действующих строительных норм и правил необходимо выполнить электромонтажные работы в следующих объемах:

демонтаж имеющихся светильников уличного освещения под лампы типа ДРЛ в количестве 11 шт.;

монтаж светильников ЭСТ К-90 Ш (общая мощность - 90 Вт, световой поток -8100 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на кронштейнах на опорах в количестве 17 шт.

Стоимость электромонтажных работ по приведению освещения участка ... от ... до ..., в соответствие с требованиями действующих строительных норм и правил, в ценах на дату проведения экспертизы, с учетом НДС и округления, составляет 254 131 руб.

Указанное заключение экспертов суд принимает в качестве надлежащего доказательства, поскольку оно соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода доказательствам Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, подготовлено квалифицированными специалистами, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не являются заинтересованной стороной по делу, обладают соответствующей квалификацией, выполнено на основании целого ряда используемой литературы, выводы экспертов подробно мотивированны и не опровергнуты сторонами допустимыми и достоверными доказательствами. Доказательств его недостоверности, неполноты сделанных экспертами выводов суду представлено не было.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательств, опровергающих выводы экспертов, суду не представлено.

Таким образом, заключением экспертизы установлено, материалами дела подтверждено, что отсутствие освещения ..., и, как следствие, несоответствие указанной дороги местного значения нормам, установленным ГОСТ 50597-93, нарушает права истца, связанные с его безопасностью при движении по проезжей части ... в вечернее время суток и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе истца.

Поскольку представителем ответчика в нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог не представлено, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования - МО «...» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности организовать наружное освещение участка ... от ... до ..., расположенного в г. Рубцовске Алтайского края.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В связи с чем, суд считает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, обязывающее Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать наружное освещение вышеуказанного переулка в г. Рубцовске. Учитывая объем работы, который необходимо провести, суд полагает возможным предоставить ответчику срок для совершения указанных действий в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая риск неисполнения судебного решения ответчиком, руководствуясь п. 4 ст. 1, ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд также полагает подлежащими частичному удовлетворению требования истца о возложении на ответчика меры ответственности за неисполнение судебного акта - присуждение в пользу истца денежных средств на случай неисполнения судебного акта, обязывающего ответчика совершить определенные действия или воздержаться от совершения определенного действия - судебная неустойка в размере 1000 руб. за каждый календарный месяц неисполнения решения суда, начисляемая со дня начала просрочки и по день фактического исполнения решения суда.

Требования истца о разрешении совершить действия по организации освещения за свой счет со взысканием с ответчика понесенных расходов в случае не исполнения ответчиком в течение трех месяцев решения суда, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку считает преждевременно заявленными. В случае неисполнения решения суда у истца будет возможность обратиться с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

В соответствии с п. 2 ст. 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эксперт или судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от проведения порученной им экспертизы в установленный судом срок, мотивируя это отказом стороны произвести оплату экспертизы до ее проведения. В случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса.

Ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся также суммы, подлежащие выплате экспертам, другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Суд полагает, что поскольку судебная строительно-техническая экспертиза судом назначалась, но не была предварительно оплачена, определение суда о назначении экспертизы было исполнено экспертами ООО «Лаборатория судебной строительно - технической экспертизы» в полном объеме, заключение представлено суду, на основании ст. 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации экспертному учреждению подлежат возмещению соответствующие расходы.

В связи с чем, с учетом требований ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, расходы за проведение судебной строительно – технической экспертизы по данному делу, заключение эксперта от ***, в размере 16 800 руб. полежат взысканию в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно - технической экспертизы» с ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. Следовательно, подлежат взысканию с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать наружное освещение участка ... от ... до ..., расположенного в г. Рубцовске Алтайского края, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а, именно, выполнить электромонтажные работы в следующих объемах:

демонтаж имеющихся светильников уличного освещения под лампы типа ДРЛ в количестве 11 шт.;

монтаж светильников ЭСТ К-90 Ш (общая мощность - 90 Вт, световой поток -8100 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, на кронштейнах на опорах в количестве 17 шт.

В случае неисполнения решения суда в указанный срок взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый календарный месяц неисполнения решения суда, начисляемые со дня начала просрочки и по день фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» 16 800 рублей за проведение судебной строительно – технической экспертизы по делу по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий, заключение эксперта от ***.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Ю. Федорова