Решение № 2-2286/2024 2-2286/2024~М-954/2024 М-954/2024 от 4 апреля 2024 г. по делу № 2-2286/2024

07RS0001-02-2024-000990-83

Дело № 2-2286/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 апреля 2024 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего - судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре судебного заседания Аттоевой А.Ш.,

с участием представителя истца - ФИО1, выступающей по доверенности от 07.02.2024, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО2,

представителя третьего лица МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации г. о. Нальчик» - ФИО3, выступающего по доверенности от 24.07.2023 №74,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО10 в интересах недееспособного ФИО4 ФИО11 к Местной администрации г.о. Нальчик, третье лицо МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации г.о. Нальчик» о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах г.о. Нальчик,

УСТАНОВИЛ:

16.02.2024 в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО5 ФИО13 в интересах недееспособного ФИО4 ФИО12 к Местной администрации г.о. Нальчик, третье лицо МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации г.о. Нальчик», в котором просила суд обязать Местную администрацию г.о. Нальчик предоставить ФИО4 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в черте городского округа Нальчик, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления жилой площади.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указала, что на основании решения Нальчикского городского суда от 29.03.2011 г. (вступившим в законную силу 13.04.2011 г.) ФИО4 признан недееспособным.

Распоряжением № 132-ОП от 15.11.2016 Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики опекуном ФИО4 назначена ФИО5

13 октября 2023 года ФИО5 ФИО15, в интересах своего недееспособного сына и опекаемого ФИО4 ФИО14 обратилась с заявлением в Местную администрацию г.о. Нальчик, котором указала, что опекаемый состоит в очереди на получение жилья с 1983 года. В ноябре 2000 г. в возрасте 30 лет, он попал в автомобильную аварию, в результате которой получил черепно-мозговую травму, после чего ему проведено множество операций.

В результате ему был поставлен диагноз: последствие тяжелой черепно-мозговой травмы с ушибом головного мозга тяжелой степени со сдавлением внутричерепными гематомами, с очагами размозжения в виде рассеянной микроорганической симптоматики, с явлениями внутричерепной гипертензии и выраженным психоорганическим синдромом, выраженными когнитивными нарушениями, признан инвалидом 2-ой группы, бессрочно.

В заявлении ФИО5 просила руководителя МКУ «Управление жилищной политики» Местной администрации г.о. Нальчик выделить ФИО4 жилье согласно его заболевания.

В своем ответе от 31.10.2023 № 45-ДЖП-1-13/5448 и.о. руководителя А.ФИО6 ответил, что ФИО4 с дочерью и сыном - Зауром, с 1983 года состоят на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, при Местной администрации г.о. Нальчик на общих основаниях и в льготной очереди инвалидов с 2003 года, где в настоящее время значится под номерами 23 и 32 соответственно.

В 2021 году с учетом заболевания, ФИО4 включен в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и значится под номером 33. Решение жилищного вопроса возможно при подходе очереди и по мере реализации предусмотренных законом мероприятий.

До настоящего времени жилье ФИО4 не предоставлено и мер по его предоставлению не принималось.

Вместе с тем, гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья, таковое должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права.

У ФИО4 имеется право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма и обязанности Местной администрации г.о. Нальчик по предоставлению такого жилого помещения, по которой не принималось мер органом местного самоуправления.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации г. о. Нальчик» - ФИО3 просил в иске отказать по основаниям, изложенным в возражении.

В возражении указано, что Постановлением Главы администрации г.Нальчика от 11 апреля 2002г. № 417 на ФИО4 ФИО16 переоформлена общая очередь лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий с ФИО5 (мать), состоявшей в очереди с 1983 года. В настоящее время, ФИО4 состоит в общей очереди лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий под № 23.

В 2021 году ФИО4 ФИО17, с учетом заболевания, включен в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, и настоящее время состоит под № 33.

Перечень лиц, страдающих тяжелыми хроническими заболеваниями утвержден приказом Министра здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года № 987н, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

В виду отсутствия соответствующих жилых помещений и отсутствия соответствующей статьи расхода, для приобретения жилья и последующего его предоставления лицам с тяжелыми хроническими заболеваниями, МКУ «Департамент жилищной политики» не имеет финансовых и имущественных возможностей по внеочередному предоставлению жилья лицам с тяжелыми хроническими заболеваниями.

В соответствии со статьями 84 и 85 Бюджетного кодекса РФ меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий относятся к расходным обязательствам РФ.

В силу части 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти субъектов РФ, следовательно, осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти не допускается. В связи с чем, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления в установленном законном порядке, государственными полномочиями на обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями не наделены, без соответствующего финансирования со стороны федеральных органов власти.

В связи с чем и создана льготная очередь, для лиц с тяжелыми хроническими заболеваниями, которым в первоочередном порядке предоставляются жилые помещения по мере их высвобождения либо приобретения муниципальным органом по мере поступления финансовых средств в бюджет муниципального органа.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В то же время, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет.

Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года К 215-0, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

В силу конституционных требований недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан, а также принципов равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, на необходимость соблюдения которых неоднократно обращал внимание законодателя Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 29 января 2004 года № 2-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 23 апреля 2012 года№ 10-П, от 30 января 2013 года№ 3-П и др.), требования граждан - должны быть реальными, т.е. выполнимыми с точки зрения достигнутого уровня социально- экономического развития общества.

С учетом этих требований, а также предписания части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, не допускается при осуществлении прав и свобод человека и гражданина, ущемления прав и свобод других лиц. В данном конкретном случае - других граждан состоящих в льготной очереди лиц, с тяжелыми хроническими заболеваниями, имеющих право на предоставление жилого помещения на иных основаниях, что так же необходимо учитывать при вынесении решения по данному делу.

В судебное заседание Местная администрация г.о. Нальчик своего представителя не направила. Суд, учитывая мнение сторон, надлежащее извещение ответчика, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав представителей истца и третьего лица, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Ответчик и третье лицо не отрицают тот факт, что ФИО4 страдает тяжелой формой хронического заболевания. Местной администрацией г.о. Нальчик он с учетом заболевания, включен в льготный список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В настоящее время он состоит в указанной очереди под номером 33.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди

Доводы МКУ «Департамент жилищной политики Местной администрации г. о. Нальчик» об отсутствии финансовых и имущественных возможностей по внеочередному предоставлению жилья лицам с тяжелыми хроническими заболеваниями не могут приниматься судом.

Вместе с тем, отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому, по мнению суда, к спорным правоотношениям подлежат применению положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

В связи с чем, судом отвергаются доводы об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по предоставлению гражданам, нуждающимся в социальной поддержке в соответствии с Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилых помещений по договорам социального найма, как не основанные на нормах действующего законодательства, в том числе и жилищного.

Указанные выводы суда соответствуют и правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Обзоре судебной практики № 1 (2016), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 года, в соответствии с которой положениями Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19), которыми предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Таким образом, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 ФИО18 в интересах недееспособного ФИО4 ФИО19 удовлетворить.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик предоставить во внеочередном порядке ФИО4 ФИО20 благоустроенное жилое помещение в черте г.о. Нальчик, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма, в соответствии с нормой предоставления жилой площади.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2024г.

Председательствующий Б.М. Тхазаплижева

копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева