Решение № 2А-4569/2017 2А-4569/2017 ~ М-4380/2017 2А-4569/28 М-4380/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-4569/2017

Дело №2а-4569/28-2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Найденовой О.Н.,

при секретаре Рябинникове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Рязань АгроСистема» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Общество с ограниченной ответственностью «Рязань АгроСистема» (далее – Общество) обратилось в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление) о признании незаконным предписания государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которому было установлено ненадлежащее использование земельных участков с кадастровыми номерами №, общей площадью 1061 га, выразившееся в зарастании земельных участков сорной растительностью, отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительностью, в связи с чем в срок до ДД.ММ.ГГГГ было предписано устранить нарушения.

В обосновании заявленных требований, указали, что в оспариваемом предписании указано о необходимости устранения зарастания указанных земельных участков путем выкашивания и перепахивания, что является невыполнимым, так как часть земельных участков является оврагами, или имеет труднодоступные болотистые места, овраги подлежат рекультивации, что занимает длительный процесс от 5 до 20 лет; на участках имеется древесно-кустарниковая растительность, в то время как освобождение земельного участка от древесно-кустарниковой растительности предусматривает вырубку деревьев и переработку древесины, на что требуются специальные подготовительные процедуры, влекущие за собой значительные временные и материальные затраты. Также указывает, что оспариваемое предписание является незаконным, поскольку указанные земельные участки не были надлежащим образом осмотрены, в связи с чем, в материалах проверки отражены недостоверные данные; проверка земельных участков предусматривает обязательный обмер земельных участков, однако в материалах проверки не значатся какие-либо средства, используемые при обмере земельных участков, данные нарушения являются существенными, так как именно надлежащий осмотр, обмер земельных участков инспектором Управления является основополагающим фактором при определении наличия либо отсутствия правонарушения со стороны Общества; кроме того указывают, что исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, где должно содержаться ясные и четкие формулировки о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и/или устранения такого нарушения в установленный срок с учетом площади, вида и характера выявленного нарушения, а так же времени необходимого для его устранения. Кроме того, указывают, что Общество обработало земельные участки, указанные в предписании, что подтверждается публичной картой.

В судебном заседании представитель ООО «Рязань АгроСистема» по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

В судебное заседание не явился административный ответчик Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, о дне. времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и/или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающими властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Предписание должно быть законным, реально исполнимым, понятным и содержать четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 2, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 101-ФЗ, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп.) (Собрание законодательства РФ. 1998. N 29. Ст. 3399), установил понятие деградации земель сельскохозяйственного назначения. Под ней понимается ухудшение свойств земель сельскохозяйственного назначения в результате природного и антропогенного воздействий. Под загрязнением почв понимается содержание в почвах химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель сельскохозяйственного назначения. Под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

К числу мероприятий, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, отнесены и мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель.

Материалами дела установлено, что Управление Россельхознадзора на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №/вп провело внеплановую выездную проверку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства РФ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, со сроком исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ. Задачей проверки являлось недопущение невыполнения установленных земельным законодательством требований и обязательных мероприятий.

Из материалов дела также установлено, что Управлением Россельхознадзора 18.07.2017г., 19.07.2017г. и 20.07.2017г. с участием понятых ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 произведен осмотр принадлежащих заявителю земельных участков сельскохозяйственного назначения с вышеуказанными кадастровыми номерами, что следует из протоколов осмотра. В ходе осмотра было установлено:

- земельные участки с кадастровыми номерами № обработаны (вспаханы);

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1598274 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая и др.) на площади 60%. Высота сорной растительности до 70 см, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. 40% площади участка занимают лугопастбищные травы (мятлик луговой, вейник наземный и др.). работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 381617 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (цикорий, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая и др.) на площади 100%. Высота сорной растительности до 70 см, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 285407 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (чертополох, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая и др.) на площади 100%. Высота сорной растительности до 1 м, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 344993 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (цикорий, пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая и др.) на площади 100%. Высота сорной растительности до 70 см, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1308870 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая, цикорий, бодяк полевой и др.) на площади 100%. Высота сорной растительности до 1 м, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 215717 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, цикорий, бодяк полевой и др.) на площади 40%. Высота сорной растительности до 1,2 м, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на указанном земельном участке выявлено произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой до 8 м (ива, береза). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 594392 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, цикорий, бодяк полевой и др.) на площади 40%. Высота сорной растительности до 1,2 м, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на указанном земельном участке выявлено произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой до 8 м (ива, береза). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1002058 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая, цикорий и др.) на площади 100%. Высота сорной растительности до 1 м, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 263792 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая, цикорий и др.) на площади 100%. Высота сорной растительности до 1 м, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 861443 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, полынь горькая и др.) на площади 60%. Высота сорной растительности до 70 см, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. 40% площади участка занимают лугопастбищные травы (мятлик луговой, редька дикая и др.). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 179347 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, цикорий, бодяк полевой и др.) на площади 40%. Высота сорной растительности до 1,2 м, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на указанном земельном участке выявлено произрастание древесно-кустарниковой растительности высотой до 8 м (ива, береза) на 60% площади участка. Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 927258 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, частично продискован, частично производилось корчевание. Однако на 60% площади участка имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, цикорий, бодяк полевой, полынь горькая и др.). Высота сорной растительности до 70 см, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на указанном земельном участке выявлено произрастание отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности (береза, ива высотой до 6 м). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1160398 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, частично продискован, частично производилось корчевание. Однако на 60% площади участка имеется зарастание сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, цикорий, бодяк полевой, полынь горькая, чертополох и др.). Высота сорной растительности до 80 см, которая относится к многолетним корнестержневым и многолетним корнеотпрысковым растениям с периодом жизненного цикла от 4 до 10 лет. Также на указанном земельном участке выявлено произрастание отдельно стоящей древесно-кустарниковой растительности (береза, ива высотой до 6 м). Работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют;

Таким образом, в ходе осмотра было установлено, что на указанных земельных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, агротехнические и агрохимические мероприятия не проводятся, для сельскохозяйственного производства земельные участки не используются.

По итогам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на названных земельных участках выявлены нарушения ст.13, 42 ЗК РФ, ст.8 ФЗ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ, а именно: мероприятия по исполнению предписания Управления от 15.12.2016г. №/вп в срок до ДД.ММ.ГГГГ Обществом проведены не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Россельхознадзора выдало Обществу предписание № об устранении выявленных нарушений, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить зарастания на указанных земельных участках от сорной и древесно-кустарниковой растительности, путем проведения агротехнических (перепахивание, выкашивание и др.), агрохимических (применение гербицидов и др.), фитосанитарных (применение научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями и др.) мероприятий.

В судебном заседании также установлено, что предметом проверки являлось исполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ., с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ, а именно обработка земельных участков и их использование.

В связи с исполнением указанного предписания, Общество предприняло организационные мероприятия, направленные на устранение выявленных 15.12.2016г. нарушений, а именно был заключен договор выполнения работ № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Шацк Золотая Нива», согласно которому часть земельных участков сдана в аренду под обработку, то есть Обществом совместно с ООО «Шацк Золотая Нива» принимаются все возможные и зависящие от них меры по обработке земельных участков, а именно закуплена специальная сельскохозяйственная техника: трактор, корчеватель пней, бульдозеры, дополнительно арендована Борона тяжелая дисковая и трактор в комплекте с бульдозерно-рыхлительным оборудованием. Кроме того, для обработки земельных участков специально создана отдельная бригада рабочих «Технологический участок», численность которого на ДД.ММ.ГГГГ составляет 10 человек, фонд оплаты труда с учетом страховых взносов с октября 2016 года по июнь 2017 года составил 2 480 641 руб. 62 коп. Для функционирования техники, задействованной в обработке земельных участков регулярно закупается ГСМ, проводятся другие мероприятия, что подтверждается соответствующими доказательствами, представленными в материалы дела.

В результате проведенных Обществом мероприятий с июля 2016 года из 14 000 га изначально проверяемых земельных участков, на сегодняшний день обработано 9 262 га, в обработке остаются 4 738 га.

В судебном заседании также установлено, что в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ. указано о необходимости устранения зарастания земельных участков, в том числе путем выкашивания, перепахивания, между тем, на части земельный участках имеется древесно-кустарниковая растительность (береза, ива) высотой до 8 метров в срок до 01. 11.2017г.

В связи с чем, предписание должно содержать ясные и четкие, исключающие возможность двоякого толкования, формулировки о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и/или устранения такого нарушения в установленный срок.

Мероприятия по освобождению земельных участков от древесно-кустарниковой растительности предусматривает вырубку деревьев и переработку древесины, т.е. следовательно, специальных подготовительных процедур, а именно: составление Технологической схемы работ, в которой полностью прописываются все процессы, технические средства, необходимые для валки деревьев; проработка норм техники безопасности работников, для чего необходимо проведение соответствующих инструктажей с работниками; специальная экипировка работников; наличие специальной сельскохозяйственной техники (бульдозер, корчеватель пней и т.д.).

Кроме того, как установлено в судебном заседании и подтверждено данными Публичной кадастровой карты, справками агротехнического обследования поля, проверяемые земельные участки имеют, заболоченные участки и овраги.

Овраг (согл. ru.wikipedia.orq) это форма рельефа в виде относительно глубоких и крутосклонных незадернованных ложбин, образованных временными водотоками. Овраги возникают на возвышенных равнинах или холмах, сложенных рыхлыми, легко размываемыми породами, а также на склонах балок. Длина оврагов достигает от нескольких метров до нескольких километров, среди которых выделяют молодые (интенсивно развивающиеся) и зрелые овраги.

Мероприятия по обработке оврага является сложным и долговременным процессом для целей которого разрабатываются специальные Проекты рекультивации земель. Овраги подлежат рекультивации. Рекультивация – комплекс работ по экологическому и экономическому восстановлению земель и водоемов, плодородие которых существенно снизилось. Целью проведения рекультивации является улучшение условий окружающей среды, восстановление продуктивности нарушенных земель и водоемов.

Рекультивация земель проводится согласно требованиям Полстановления Правительства РФ от 23.02.1994 года № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 года № 525/67.

Работы по рекультивации идут в два основных этапа – технический и биологический. На техническом этапе проводится корректировка (засыпка впадин, провалов грунта, разравнивание и террасирование), создаются гидротехнические и мелиоративные сооружения, производится нанесение плодородного слоя почвы. В результате осуществления образования территории. На биологическом этапе проводятся агротехнические работы, целью которых является улучшение свойств почвы. В среднем процесс рекультивации оврагов занимает от 5 до 20 лет.

Мелиорация, в соответствии с ФЗ от 10.01.1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель», осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

В соответствии со ст.5 ФЗ «О мелиорации земель» в зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация, химическая мелиорация. В составе отдельных типов мелиорации земель настоящим Федеральным законом устанавливаются виды мелиорации земель.

В соответствии со ст.8 ФЗ «О мелиорации земель» культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ.

Согласно норм и правил производства культуртехнических работ, утвержденных Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР от 25.11.1983 года, Министерством сельского хозяйства СССР от 09.12.1983 года, Государственным Комитетом ССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства от 01.12.1983 года, культуртехнические работы – комплекс мелиоративных мероприятий по удалению с поверхности и из обрабатываемого слоя почвы древесной растительности, пней, погребенной древесины, камней, кочек, мохового очеса, остатков старых сооружений, ликвидация мелкоконтурности, неправильной конфигурации угодий, первичной обработке почвы, планировке и выравниванию поверхности.

Срезку древесной растительности машинами с пассивными рабочими органами и сгребание срезанной древесной массы в валы и кучи следует производить в зимний период.

Работы по корчевке погребенной древесины, первичной обработке почвы, планировке и выравниванию поверхности, уборке мелких камней и древесных остатков, удалению остатков старых сооружений, следует выполнять только в теплый период года.

Срезку кустарника и мелколесья машинами с пассивными рабочими органами производят в зимней период при промерзании почвы на глубину не менее 15 см и мощности снегового покрова до 50 см.

Очистку мелиорируемых земель от пней и корней, оставшихся после срезки кустарника и мелколесья, производят с учетом их размеров, почвенных условий и типов применяемых машин.

В оспариваемом предписании указано, о необходимости устранить нарушения путем выкашивания и перепахивания, что является невозможным при условии зарастания земельного участка древесно-кустарниковой растительностью, наличие оврага, заболоченных участков, что отражено на Публичной кадастровой карте, справках агротехнического обследования поля.

Данные содержащиеся на Публичной кадастровой карте устанавливает отсутствие древесно-кустарниковой растительности на земельных участках и подтверждают их полную обработку.

Публичная кадастровая карта – официальный источник информации в РФ, призванный защищать права и законные интересы заинтересованных лиц. В соответствии со ст.12 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Публичные кадастровые карты ведутся органом регистрации прав в электронной форме, состав сведений, содержащих на публичной кадастровой карте утвержден Правительством РФ. Таким образом, данные на Публичной кадастровой карте – являются аксиомой. Заинтересованные лица ни каким образом не могут внести изменения в сведения содержащиеся на указанном публичном общедоступном ресурсе.

Предписание Управления Россельхознадзора в нарушение принципов правовой определенности и исполнимости в силу объективных причин не дает возможности Обществу определить способ исполнения предъявленных к нему требований. Кроме того, указанные обстоятельства – наличие оврагов, заболоченных участков ведут к неисполнимости предписания, так как агротехнические мероприятия по валке леса и превращению земельных участков в засеянные сельхозкультурами земельные участки на площади 1061 га невозможно в сроки, установленные предписанием и способами, обозначенными в нем – выкашивание и перепахивание.

Кроме того, в оспариваемом предписании № от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание о проведении внеплановой выездной проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания №, между тем, оспариваемым предписание установлено, невыполнение Обществом в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установив отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения нарушения, отсутствие правового обоснования, а также неисполнимость оспариваемого предписания ввиду неопределенности содержащихся в нем формулировок и сути вменяемого нарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания предписания недействительным и нарушающим права и законные интересы Общества, поскольку оно вынесено с нарушением установленного порядка и не содержит указания, позволяющие Обществу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и возможные действия по его устранению, что создает для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности. Также суд учитывает климатические особенности региона, по данным метеостанции Рязанского ЦГМС – филиал ФГБУ «Центральное УГМС» которого, на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ идут дожди, а также то, что климатическая зима и промерзание почвы происходит с ноября по апрель и последующих дождей. Указанные климатические условия ведут к невозможности проведения каких-либо агротехнических мероприятий.

Кроме того, в судебном заседании установлено нарушение требований к осмотру земельных участков, поскольку п.58 Административного регламента исполнения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утв. Приказом Минсельхоз России от 27.12.2016 года № 591 предусматривает обязательный обмер земельного участка.

Однако, в материалах проверки не имеется сведений о том был ли произведен обмер (объезд) земельных участков. Указаны две точки координат N (северная широта) и Е (восточная долгота) осмотра земельных участков общей площадью 1061 га соответственно. Среди средств, используемых при проверке земельных участков значится в том числе планшет DIGMA, GPS navigator Garmin, однако данных о их использовании в материалах проверки не имеется, проведена ли поверка данных приборов – также не обозначено.

Земельный участок не был надлежащим образом осмотрен, в результате чего в материалах проверки отражены недостоверные данные. В оспариваемом предписании указаны процентные соотношения обработанных и не обработанных частей земельного участка, при этом их конкретные площади не указаны, в связи с чем, проведение надлежащего осмотра земельного участка, в указанных площадях, находясь только с их северной и восточной стороны является невозможным, а определение процентных соотношений, без определения площадей обработки, ставит под сомнение результат осмотра земельных участков.

Таким образом, данное нарушение является существенным, так как именно надлежащий осмотр, обмер земельного участка инспектором Управления является основополагающим фактором при определении наличия либо отсутствия правонарушения со стороны Общества.

Совокупность процессуальных нарушений со стороны Управления свидетельствует о нарушении прав и законных интересов Общества при проведении проверок и о явном злоупотреблении со стороны Управления своим правом, при осуществлении возложенных на него властных полномочий по контролю и надзору в сфере земельных правоотношений.

Таким образом, при осуществлении государственного контроля (надзора) Управлением нарушены принципы защиты прав юридических лиц, предусмотренные ст.3 № 294-ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в частности презумпция добросовестности юридических лиц.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям №/вп от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона, а именно является неопределенным и неисполнимым, следовательно, является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «Рязань АгроСистема», об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: