Постановление № 5-214/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 5-214/2017

Дело № 5 - 214/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чусовой 12 октября 2017 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края ( 618204, <...>) С.В. Азанова,

с участием прокурора Рагозина Д.И.,

защитника юридического лица ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюминой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании постановление и.о. Чусовского городского прокурора Пермского края О.А. Абатурова о привлечении к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района»,

у с т а н о в и л :

По результатам проведения Чусовской городской прокуратурой ... проверки исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» (далее по тексту МКУ «УКС ЧМР») в адрес вышеуказанного юридического лица прокурором внесено представление, которое получено представителем МКУ УКС ЧМР ..... Информация о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд и принятых по нему мерах предоставлена МКУ «УКС ЧМР» в Чусовскую городскую прокуратуру ... поступила ..... При рассмотрении представления МКУ «УКС ЧМР» не принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта ..., заключенного .... с ООО « Евродорстрой».

Основания для одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта ..., заключенного .... с ООО «Евродорстрой», предусмотрены п. 1 ч. 15 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 вышеуказанного закона, на заказчика возложена обязанность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях: если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Кроме того, юридическим лицом, по результатам рассмотрения представления, не приняты меры по размещению в реестре контрактов информации об исполнении контракта № 18, заключенного 27.06.2017 с ООО «ЛДСУ», не размещена информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней), документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно пунктов 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

В судебном заседании прокурор настаивал на привлечении МКУ «УКС ЧМР» к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по доводам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Защитник юридического лица не согласился с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснил, что представление прокурора не соответствует требованиям законности. Законом не установлено обязательных требований к форме декларации о соответствии участника электронного аукциона установленным единым требованиям, у членов Единой комиссии по осуществлению закупок, отсутствовали полномочия и обязанности по проверке информации, предоставленной ООО «Евродорстрой» в декларации на соответствие участника электронного аукциона установленным единым требованиям. Представление прокурора частично исполнено. Требование прокурора об отказе в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта не может быть исполнено, исходя из экономической нецелесообразности. Работы по исполнению контракта подходят к концу. ООО «Евродорстрой» планирует окончить работы досрочно, в ноябре 2017 года. На .... фактически выполнено работ на сумму 470314158 руб. 10 коп., остаток по контракту составил 75827601 руб. 90 коп. С учетом общего освоения денежных средств по контракту и объемов выполненных работ на момент выявления прокуратурой нарушений требований закона ООО «Евродорстрой» при подаче электронной заявки на участие в конкурсе, отказ в одностороннем порядке от исполнения спорного контракта является экономически нецелесообразным, повлечет незапланируемые затраты на консервацию строящегося объекта в сумме более 82671176 руб. 39 коп. Требование прокурора в отношении ООО « ЛДСУ», в части необходимости размещения информации в реестре контрактов, в представлении прокурора указано некорректно, из указанного документа явно не следует о необходимости устранения данного нарушения, в связи с чем, такая информация внесена в реестр по итогам предыдущего судебного заседания, .....

Также ФИО1, в случае установления судом виновности юридического лица в совершении правонарушения, просит, с учетом всех изложенных выше обстоятельств, исходя из организационно-правовой формы юридического лица - является некоммерческой организацией, использует в своей деятельности бюджетные денежные средства, назначить в отношении юридического лица либо минимальный штраф, либо принать деяние малозначительным и прекратить производство по делу, поскольку вредных последствий для общественных отношений не наступило.

Заслушав прокурора, пояснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полномочия прокурора закреплены в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно положениям статьей 6, 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При этом, согласно статьи 6 указанного закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Чусовской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в отношении МКУ «УКС ЧМР», проведенной на основании решения от ...., выявлены факты нарушения требований Федерального закона от .... ...- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при рассмотрении заявки ... ООО «Евродорстрой», в рамках проведения электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «...» ( с учетом съездов ...), 1 этап ( 3 участок) 11, 111 этапы ( 4, 5 участки), установлено, что МКУ «УКС ЧМР» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, заявка под ..., с ООО « Евродорстрой» заключен муниципальный контракт ... от ...., при этом ООО «Евродорстрой» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению мирового судьи судебного участка ... Ленинского судебного района ... от ...., что в силу п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от .... ...- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» влечет принятие заказчиком МКУ «УКС ЧМР» мер по одностороннему отказу от исполнения контракта.

Кроме того, выявлен факт нарушения сроков размещения информации и документов в реестре контрактов, по контракту ... от .... с ООО « ЛДСУ», что противоречит требованиям п.п., 10, 13, ч. 2 ст. 103 Федерального закона от .... ...- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». МКУ « УКС ЧМР» не размещена информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней), документы о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом рассмотрения единственной заявки участника электронного аукциона ... (л.д.42-43), сведениями об участнике размещения заказа юридического лица (л.д.44-45), копией постановления мирового судьи судебного участка № ... от .... о привлечении ООО «Евродорстрой» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.46-47), актами по результатам прокурорской проверки от .... ( л.д.75-78).

В связи с выявленными нарушениями законодательства в адрес законного представителя юридического лица директора ФИО2 ( приказ о назначении на должность ...-лс от .... л.д.48), .... внесено представление об устранении нарушений с требованием о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, с требованием о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, с требованием принять решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта ..., заключенного .... с ООО «Евродорстрой», с требованием в месячный срок сообщить прокурору о принятии мер по устранению нарушений( л.д. 9-13).

Представление получено директором МКУ «УКС ЧМР» ФИО2 ...., о чем имеется его личная подпись и .... в адрес Чусовского городского прокурора за подписью директора «МКУ «УКС ЧМР» ФИО2, направлен ответ ... от .... о рассмотрении представления ( л.д. 14).

Из ответа следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта ... от .... на выполнение работ по реконструкции участка автомобильной дороги «...) 1 этап ( 3 участок), 11, 111 этап (4,5 участки), заключенного с ООО «Евродорсторой» не принято. В обоснование причины указано, что в связи с необходимостью приостановки работ при расторжении контракта и консервации объекта, предполагается срыв окончания строительно-монтажных работ, предусмотренных проектом на реконструкцию, получившим положительное заключение Государственной экспертизы, что влечет невозможность безопасного и безаварийного проезда по незавершенным конструктивам. Вынужденная остановка строительно-монтажных работ повлечет необходимость пропуска транзитного дорожного движения по объездным дорогам, не предусмотренным к эксплуатации в период межсезонья.

Вышеуказанный ответ не содержит сведений о размещении информации об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней), документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по муниципальному контракту ... от ...., заключенному с ООО «ЛДСУ», тогда как в представлении прокурора, в резолютивной части указано о принятии юридическим лицом конкретных мер по устранению выявленных нарушений закона, в том числе и требований п.п. 10, 13, ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части муниципального контракта ... от .....

По факту выявленных нарушений и.о. Чусовского городского прокурора в отношении юридического лица МКУ «УКС ЧМР» .... вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, соответствующее требованиям статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прихожу к выводу, что действия юридического лица МКУ «УКС ЧМР» подлежат квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных законом.

У юридического лица МКУ «УКС ЧМР» имелась возможность для исполнения представления, в установленный срок со дня его получения, но не были приняты все зависящие меры по его исполнению, тогда как требования прокурора являлись законными и подлежали исполнению.

Доводы защитника юридического лица о нецелесообразности и неэффективности принятия решения об отказе в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта с ООО «Евродорстрой», при решении вопроса о квалификации деяния, подлежат отклонению, так как требования прокурора в этой части, предусмотрены законом, а именно п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Требования закона подлежат неукоснительному соблюдению.

Согласно представленной защитником информации ( скриншот размещения информации в Единой информационной системе на сайте Российской Федерации) информация об исполнении муниципального контракта ... от ...., заключенного с ООО «ЛДСУ» размещена ...., то есть с нарушением указанных в представлении прокурора сроков.

Доказательства, исследованные в судебном заседании получены с соблюдением установленного законом порядка и отнесены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

При назначении наказания не усматриваю обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в силу статьей 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из имущественного положения юридического лица, с учетом статуса учреждения, являющегося, согласно Устава, унитарной некоммерческой организации, его организационно-правовой формы - казенного учреждения, созданного для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера, считаю необходимым назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией вышеуказанной статьи для юридических лиц.

Не усматриваю оснований для прекращения производства по делу, в связи с малозначительностью, поскольку объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Признать Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Чусовского муниципального района» (ИНН <***>, КПП 592101001; ОГРН <***>, юридический адрес: <...> ) виновным по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 590201001, ОКТМО 57701000, УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, расчетный счет <***>, БИК 045773001, КБК 41511690010016000140).

Разъяснить юридическому лицу МКУ «УКС ЧМР», что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья С.В. Азанова