Решение № 2-2802/2019 2-2802/2019~М-1747/2019 М-1747/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-2802/2019

УИД: 59RS0004-01-2019-002428-03

Дело №2-2802/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.,

при секретаре Бессоновой К.А.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании распоряжения незаконным, признании нуждающимися

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению жилищных отношений администрации г. Перми (далее – УЖО) о признании распоряжения начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным; признании молодой семьи ФИО1 в составе пяти человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился в УЖО с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей». Распоряжением начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ. № отказано в признании молодой семьи в составе пяти человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ. Основанием для издания оспариваемого распоряжения послужило то обстоятельство, что супругой истца – ФИО7 были совершены действия по отчуждению жилого помещения по адресу: <Адрес>, в период владения которым обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 15,17 кв.м. С данным распоряжением не согласен, поскольку ответчиком незаконно учтена площадь квартиры по адресу: <Адрес>, где он зарегистрирован, однако в данной квартире он не проживает и никогда не проживал, он и его дочь в квартире имеют лишь регистрацию, членами семьи собственников не являются. Кроме того, действия ФИО7 по отчуждению квартиры по адресу: <Адрес>, не являются умышленным ухудшением жилищных условий, так как в браке они на тот момент они не состояли, заявлении о признании нуждающимися не подавали.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам искового заявления, пояснил, что после продажи квартиры по адресу: <Адрес> приобрели квартиру по адресу: <Адрес>; права пользования квартирой по адресу: <Адрес>, он не лишен, однако данной квартирой его семья пользоваться не может, так как в квартире проживают его родители и еще семья из 5 человек в квартире не поместится.

Ответчик о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв.

Оценив доводы сторон, а также представленные ими доказательства, принимая во внимание материалы учетного дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 г. "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Приложением №1 к данной Подпрограмме установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

В соответствии с п.6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятий ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п "О реализации мероприятий подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п" утвержден порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п.

В соответствии с п. 1.1 Порядка реализация мероприятий, настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках участия Пермского края в реализации основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710.

Пунктом 4.2.6 Порядка реализация мероприятий установлено, что молодая семья для постановки на учет для участия в Подпрограмме подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства обоих супругов решение о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, выданное органом местного самоуправления.

Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с Порядком признания молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий;

Вышеуказанным Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 г. № 215-п утвержден Порядок признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п" (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка в целях реализации мероприятий подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются молодые семьи, где:

2.1. члены молодой семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2.2. члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи менее учетной нормы, установленной нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

2.3. члены молодой семьи проживают в помещении, не отвечающем требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47;

2.4. члены молодой семьи являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживают в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н (далее - Перечень).

В соответствии с п.4 Порядка при наличии у членов семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членов молодой семьи осуществляется исходя из суммарной общей площади всех пригодных для проживания указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (родные и усыновленные) данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане признаются членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. В случае признания лица членом семьи собственника жилого помещения в судебном порядке лицо считается членом семьи собственника с даты вступления в силу соответствующего судебного акта (п.5 Порядка). Пунктом 7, 8 Порядка закреплено какие документы подаются молодой семьей с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе п.8.1 Порядка предусмотрено, что 8.1. в случае если молодая семья ведет раздельное хозяйство с членами семьи на совместно занимаемой жилой площади, молодая семья представляет копию документа о порядке пользования жилым помещением (договора, соглашения или иного документа), составленного в установленном законодательством порядке.

В соответствии с п.17.5 Порядка орган местного самоуправления отказывает в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в случае если не истек пятилетний срок с момента совершения действий, которые привели к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, в результате которых такая молодая семья может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Действия, приведшие к ухудшению членами семьи жилищных условий молодой семьи, определены Законом Пермской области от 30 ноября 2005 г. N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Подпунктом 6 Пункта 3 статьи 5 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 г. N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что к действиям, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляемым ими с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относятся: отчуждение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения или доли участника долевой собственности на жилое помещение.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в УЖО с заявлением о признании его семьи из пяти человек, в том числе: жены ФИО7, несовершеннолетних детей – ФИО3, ФИО12 ФИО8, нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью участия в подпрограмме 1 "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот" государственной программы "Социальная поддержка жителей Пермского края", утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1321-п".

Распоряжением начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ. № семье ФИО1 отказано в признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, ввиду того, что не истек срок, предусмотренный ст.53 ЖК РФ.

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ., а также его дочь ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы по адресу: <Адрес>, в жилом помещении общей площадью 57,8 кв.м.

Данное жилое помещение принадлежит на праве долевой собственности ФИО5 и ФИО6 и ФИО4, помимо истца и его дочери в квартире также зарегистрированы его родители – ФИО5 и ФИО6

ФИО7, ФИО13 и ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрированы в доме по адресу: <Адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО9 (матери супруги истца).

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежала на праве собственности квартира по адресу: <Адрес>, общей площадью 54,20 кв.м.

В настоящее время истец и члены его семьи зарегистрированы в квартире по адресу: <Адрес><Адрес>, в жилом помещении, общей площадью 103,3 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности ФИО1 (9/20), ФИО7 (8/20), ФИО3 (1/20), ФИО14 (1/20), ФИО8 (1/20).

Анализируя вышеприведенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что семья истца не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в течение последних пяти лет супруга истца – ФИО7 совершила сделку по отчуждению принадлежащей ей на праве собственности квартиры по адресу: <Адрес>, т.е. ухудшила свои жилищные условия.

С учетом данной квартиры и имевшейся в пользовании у истца квартиры по адресу <Адрес>, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла 15,46 кв.м что больше учетной нормы – 12 кв.м.:

(57,8 кв.м (площадь квартиры по <Адрес><Адрес>) : 5 количество зарегистрированных лиц и незарегистрированный собственник)) х 2 (истец и его дочь) = 23, 12 кв.м

(23,12 кв.м + 54,20 кв.м(площадь квартира по <Адрес>)) : 5 (молодая семья) = 15, 46 кв.м,

Доводы истца о необоснованности учета жилого помещения по адресу: <Адрес>, судом отклоняются, поскольку фактическое проживание ФИО1 и ФИО3 по другому адресу, само по себе не свидетельствует об утрате права пользования жилым помещением, истец в судебном заседании не отрицает, что право пользования квартирой у него имеется.

Истец и его дочь были вселены в спорное жилое помещение как члены семьи собственника, что подтверждается регистрацией по месту жительства, каких-либо доказательств, подтверждающих, вселение на ином праве и что они утратили право пользования данным жилым помещением, ФИО1 в судебное заседание не представлено (ст.56 ГПК РФ).

Доводы о том, что отчуждение квартиры по адресу: <Адрес> было совершено ФИО7 до момента заключения брака, не имеют правового значения, поскольку действия по ухудшению жилищных условий не должны совершаться всеми членами семьи, претендующими на получение социальной выплаты, поскольку ФИО7 является членом семьи заявителя (его супругой), претендует на получение социальной выплаты, совершение ею действий по отчуждению жилого помещения относится к случаям, предусмотренным п.п. 6 п.3 ст. 5 Закона Пермской области от 30 ноября 2005 г. N 2694-601 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", ст.53 Жилищного кодекса РФ.

Доводы истца о том, что денежные средства были направлены на приобретение квартиры по адресу: <Адрес> подлежат отклонению, поскольку спорное жилое помещение было отчуждено ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ., в то время как квартира по адресу: <Адрес> была приобретена истцом и членами его семьи ДД.ММ.ГГГГ., т.е. более чем через 9 месяцев после продажи квартиры по <Адрес>.

При этом следует отметить, что в настоящее время обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения, исходя из размера принадлежащей им квартиры по адресу: <Адрес>, составляет 20,66 кв.м на одного члена семьи (103,3 кв.м : 5), т.е. в любом случае молодая семьи истца не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и не может быть поставлена на соответствующий учет, в то время как смыслу ч. 1 ст. 11 ГК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы заявителя. Судебным решением должны быть восстановлены либо защищены права и законные интересы истца и решение должно порождать для него юридические последствия. Отсутствие нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, распоряжение начальника УЖО от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, не имеется.

Поскольку суд пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения об отказе в признании молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий, в удовлетворении заявленных истцом требований о признании нуждающимися также следует отказать, поскольку они являются производными от требований о признании распоряжения незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению жилищных отношений администрации г.Перми о признании распоряжения незаконным, признании нуждающимися – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись (Л.Ю. Дульцева)

<данные изъяты>

Подлинник судебного акта находится в материалах дела №2-2802/2019 Ленинского районного суда г.Перми.