Решение № 2-1258/2021 2-1258/2021~М-912/2021 М-912/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-1258/2021

УИД: 66RS0009-01-2021-002078-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2021 года г. Нижний Тагил

Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Гусакова И.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1258/2021 по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония 12 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК № ГУФСИН по СО, в котором просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения закона, обеспечить изолированное содержание от других осужденных, осужденных при опасном рецидиве, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений.

В обоснование заявленных требований указано, что была прокуратурой проведена проверка соблюдения исправительным учреждением соблюдения уголовно-исполнительного законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения требований ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а именно в общежитии отряда № всего проживает № человек, из них у № осужденных имеется опасный рецидив, у № осужденных – особо опасный рецидив. При этом совместно с данными осужденными в общежитии отряда проживает № других осужденных. В общежитии отряда № всего проживает № осужденных, из них у № осужденных имеется опасный рецидив, у № осужденных – особо опасный рецидив. При этом совместно с данными осужденными в общежитии отряда проживает еще № других осужденных

Аналогичные нарушения закона установлены в общежитиях отрядов №.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно представленному ответу администрации учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нарушения имели место быть, при этом проводится работа по размещению осужденных в соответствии с требованиями ст. 802 УИК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области внесены представления об устранении аналогичных нарушений.

Действенных мер к устранению нарушений фактически не принято, нарушения закона не устранены. В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с целями деятельности обязанности. В силу п. 2.5.1 Устава учреждение обеспечивает условия содержания осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг которых в связи с постоянным освобождение и прибытие новых, определить невозможно.

В судебном заедании прокурор Гусаков И.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам и основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что учреждением принимаются меры для устранения выявленных нарушений. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 указанного Кодекса, либо иными способами, установленными законом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации осужденные, обладают правами и свободами человека и гражданина.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (далее – УИК РФ) закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, в том числе предусмотренные ст. 99 и ст. 101 УИК РФ, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч.3 ст. 101 УИК РФ).

В соответствии со ст. 13 Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Нижнетагильской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно справке начальника спецотдела на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК№ ГУФСИН России по Свердловской области списочная численность осужденных при лимите наполнения № человека составляет № человек. В общежитии отряда № всего проживает № человек, из них у № осужденных имеется опасный рецидив, у № осужденных – особо опасный рецидив. При этом совместно с данными осужденными в общежитии отряда проживает № других осужденных. В общежитии отряда № всего проживает № осужденных, из них у № осужденных имеется опасный рецидив, у № осужденных – особо опасный рецидив. При этом совместно с данными осужденными в общежитии отряда проживает еще № других осужденных

Аналогичные нарушения закона установлены в общежитиях отрядов №

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно представленному ответу ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанные нарушения имели место быть, при этом проводится работа по размещению осужденных в соответствии с требованиями ст. 802 УИК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области внесены представления об устранении аналогичных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области направлены ответы на представления, согласно которым для устранения выявленных нарушений подготовлена проектная документация, с целью перераспределения осужденных по отрадам с соблюдением положений ст. 80 УИК РФ. До ДД.ММ.ГГГГ нарушения будут устранены.

Действенных мер к устранению нарушений фактически не принято, нарушения закона не устранены.

В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права и несет связанные с целями деятельности обязанности.

В силу п. 2.5.1 Устава учреждение обеспечивает условия содержания осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены. Представителем ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области данные обстоятельства не опровергаются.

Право прокурора на обращение в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что лицом, ответственным за соблюдение требований уголовно-исполнительного законодательства, является ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области, на ответчика надлежит возложить обязанность устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Доводы представителя ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области в части того, что заявленные требования не отвечают целям и задачам уголовно-исполнительного законодательства, поскольку переселение осужденных может привести к усугублению обстановки, суд находит несостоятельными.

Основаниями раздельного содержания осужденных к лишению свободы являются пол, возрастная, профессиональная принадлежность осужденных, состояние их здоровья, общественная опасность совершенного преступления, форма вины и прошлая преступная деятельность. Раздельное содержание осужденных по основаниям, предусмотренным в ч. 2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, способствует и предотвращению ПВ со стороны осужденных - носителей тюремной субкультуры.

Отрицательное влияние рецидивистов на другие категории осужденных препятствует эффективному исправительному воздействию на них. Такое влияние предотвращается главным образом благодаря раздельному содержанию осужденных в зависимости от характера преступлений, прошлых судимостей и т.д.

Доводы о нарушении порядка направления осужденных следственным изолятором, отклоняются судом как необоснованные, поскольку при поступлении осужденных к лишению свободы в соответствующее исправительное учреждение его администрация обязана установить в период нахождения осужденного в карантинном отделении правильность его направления в данное исправительное учреждение. Если окажется, что была допущена ошибка, то осужденный из карантинного отделения в установленном порядке препровождается к месту нахождения соответствующего исправительного учреждения.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок продолжительностью до ДД.ММ.ГГГГ., с учетом времени необходимого для перераспределения осужденных по отрядам, носит разумный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном

Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" утверждена структура федеральных органов исполнительной власти (пункт 17 Указа), к которым, в том числе, отнесена Федеральная служба исполнения наказаний. Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, предусмотрено, что ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Государственное учреждение освобождается от уплаты государственной пошлины по делу, если оно выполняет отдельные функции государственного органа и при этом его участие в гражданском процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов.

В возникшем между сторонами споре участие ответчика ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области обусловлено выполнением функций государственного органа.

Таким образом, на ФКУ ИК-№ ГУФСИН России по Свердловской области в полной мере распространяются положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по этим делам в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить изолированное содержание от других осужденных, осужденных при опасном рецидиве, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 02 июня 2021 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.