Решение № 2А-251/2019 2А-251/2019(2А-2998/2018;)~М-3077/2018 2А-2998/2018 М-3077/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-251/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г.Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.,

при секретаре Тришкиной Е.С.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-251 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО <адрес> о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Щекинский район о признании незаконным бездействия администрации МО Щекинский район по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного вблизи земельного участка с № (адрес <адрес>), в овраге вдоль гаражного кооператива, размером около 10Х40 кв.м., возложении обязанности на администрацию МО Щекинский район организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного вблизи земельного участка с № (адрес <адрес>), в овраге вдоль гаражного кооператива.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления администрацией МО Щекинский район при реализации полномочий по организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов было установлено, что на территории МО г.Щекино Щекинского района вблизи земельного участка с № (адрес <адрес>), в овраге вдоль гаражного кооператива, имеется несанкионированное место размещения отходов размером около 10Х40 кв.м. По мнению административного истца, образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией МО Щекинский район и создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, письменно просил отложить судебное заседание в связи с участием работников прокуратуры в ранее назначенных судебных заседаниях и надзорных мероприятиях.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, учитывая положения ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя административного истца.

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления и иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на территории муниципального образования.

В силу п. 5 ст. 1 Закона Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О закреплении за сельскими поселениями Тульской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Тульской области закреплены вопросы местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что помощником Тульского природоохранного прокурора М. ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 10 минут до 12 часов 00 минут, установлено, что на территории МО г.Щекино Щекинского района, вблизи земельного участка с № (адрес <адрес>), в овраге вдоль гаражного кооператива, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размером около 10Х40 кв.м.

Администрация МО Щекинский район своим письмом от 10.12.2018г. № сообщила, что для доступа к свалке со стороны домов № по <адрес> необходимо устройство подъездной дороги, обустройство которой возможно после снеготаяния, стока талых вод и просыхания поверхностного слоя грунта. Планируемое время проведения работ- май-июнь 2019 г.

При наличии вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного искового заявления Тульского природоохранного прокурора о том, что образование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду администрацией МО Щекинский района, что создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц как связанное с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

При таких обстоятельствах, имеются основания для вынесения решения об удовлетворении административных исковых требований Тульского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Щекинский район о признании бездействия незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Щекинский район по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного вблизи земельного участка с К№ (адрес <адрес>), в овраге вдоль гаражного кооператива, размером около 10Х40 кв.м.

Обязать администрацию МО Щекинский район организовать сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированного места размещения отходов, расположенного вблизи земельного участка с № (адрес <адрес>), в овраге вдоль гаражного кооператива в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Щекинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий-