Решение № 2А-166/2021 2А-166/2021~М-82/2021 М-82/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2А-166/2021

Дело№2а-166/2021

УИД-05RS0022-01-2021-001008-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кизилюрт 29 марта 2021 года

Кизилюртовский городской суд РД в составе: председательствующего – судьи Абдулаева М.М., при секретаре – Гамзатовой Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО «город Кизилюрт» о признании незаконным отказ в продлении срока действия договора аренды, обязании заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства и объединить смежные земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО «город Кизилюрт»: о признании незаконным отказ администрации ГО «город Кизилюрт» в заключении с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 25.06.2015 г. № 28 о продлении срока действия договора аренды на 3 (три) года; об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6986,5 кв.м,, для завершения строительства объектов на срок на три года; об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» объединить смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью 3 900 кв.м, и №, общей площадью 6 986,5 кв.м., предоставленные ему в аренду, с определением срока аренды образуемого путем объединения земельного участка на 3 (три) года с самой ранней из даты заключения договоров аренды объединяемых земельных участков и с определением размера арендной платы по договору аренды образуемого путем объединения земельного участка, как суммы размеров арендной платы по заключенным договорам аренды объединяемых земельных участков.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что между ним и администрацией ГО «город Кизилюрт» был заключен договор № 28 от 25.06.2015 г. об аренде им земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 6986,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> для строительства многоквартирного дома. Он на земельном участке возвел три многоквартирных дома со степенью готовности 85%, 20% и 40%. Срок действия договора истек 25.06.2020 года. Несмотря на неоднократные его обращения, администрация ГО «город Кизилюрт» отказала в продлении срока действия договора аренды для завершения строительства объектов недвижимости.

Кроме того, согласно договору аренды земельного участка от 06.08.3013 года №27 администрацией ГО «город Кизилюрт» ему был предоставлен в аренду другой земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства многоквартирного жилого дома.

Его неоднократные обращения об объединении вышеуказанных земельных участков администрацией ГО «город Кизилюрт» игнорируются. При объединении земельных участков соблюдаются требования статьи 119 ЗК РФ и не нарушаются требования Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки г. Кизилюрт, в том числе в части соответствия предельным размерам земельных участков. Игнорирование администрацией его обращений об объединении земельных участков является злоупотребление правом.

Административный истец и его представители, своевременно и надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с ПИ и отчетом об извещении с помощью СМС-сообщения, 29 марта 2021 года не явились на судебное заседание, доказательств уважительной причины неявки в суд не представили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, полагая, что неявка в судебное заседание административного истца и его представителя не препятствует рассмотрению дела и их явка не является обязательной, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного заседания представитель административного ответчика – администрация ГО «город Кизилюрт» ФИО2 не признал требования административного истца и просил отказать в удовлетворении иска, при этом представил суду возражение на административный иск, где обосновывает свои доводы относительно предъявленных административным истцом требований.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления и представленные возражения, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и части 10 статьи 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 согласно договору аренды земельного участка от 25.06.2015 г. №28 администрацией ГО «город Кизилюрт» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6986,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на 5 лет для строительства многоквартирного жилого дома.

Также ФИО1 согласно договору аренды земельного участка от 06.08.3013 года №27 администрацией ГО «город Кизилюрт» был предоставлен в аренду другой земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> сроком на 5 лет, для строительства многоквартирного жилого дома.

Договором субаренды земельного участка №1 от 10.04.2019 года ФИО1 передал ЖСК «Рахат» во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6986,5 кв.м., расположенный по адресу: <...> «б», а последний принял и обязался уплачивать первому денежную сумму в виде арендной платы в размере, в порядке и в сроки, установленные договором.

20.04.2020 года ФИО1 обратился с заявлением в администрацию ГО «город Кизилюрт» о продлении договора аренды земельного участка за № 28 от 25.06.2015 г. и о заключении дополнительного соглашения.

Администрацией ГО «город Кизилюрт» письмом за № 40/273-0 от 24.12.2020 года отказано ФИО1 заключить договор аренды на новый срок по тем основаниям, что арендатор - ФИО1, в нарушение подпункта «г» пункта 3.1.1 договора №28, без их письменного согласия передал земельный участок с кадастровым номером № в субаренду третьему лицу - ЖСК «Рахат».

В соответствии с п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Как усматривается из п.п. «г» п.3.1.1. договора аренды земельного участка №28 от 25.06.2015 г. арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор в случае передачи арендатором земельного участка или его части третьему лицу без письменного согласия арендодателя, то есть администрации ГО «город Кизилюрт».

Судом установлено, что арендатором ФИО1 земельный участок, полученный им от администрации ГО «г. Кизилюрт» в аренду в соответствии с договором аренды №28, без согласия администрации ГО «г. Кизилюрт» передано в субаренду третьему лицу – ЖСК «Рахат».

Таким образом, исходя из условий текста названного договора административным истцом, как арендатором условия договора с арендодателем не соблюдены, а напротив нарушены, и доказательств обратному суду не предоставлено.

Суд, оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, а также с учетом установленных нарушений арендатором существенных условий договора аренды земельного участка №28 от 25.06.2015 года, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным отказ администрации ГО «г. Кизилюрт» в продлении срока действия договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства.

Что касается требования об обязания администрации ГО «город Кизилюрт» объединить смежные земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 3900 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6 986, 5 кв.м., то суд считает необходимым оставить его без удовлетворения, поскольку срок договора аренды земельного участка №, заключенного между администрацией ГО «город Кизилюрт» и ФИО1 истек, а решение администрации ГО «город Кизилюрт» об отказе в продлении срока аренды земельного участка с ФИО1 суд признает законным. При таких обстоятельствах, ФИО1 не является лицом, чьи права и законные интересы нарушаются отказом администрации ГО «город Кизилюрт» объединить земельные участки.

Кроме того, при объединении указанных земельных участков нарушаются права и законные интересы дольщиков многоквартирных домов. Все заключенные договора долевого строительства теряют юридическую силу, поскольку после образования нового земельного участка меняются его параметры: конфигурация, кадастровый номер, площадь и т.д. Кроме того, до объединения земельных участков должно быть отменено (аннулировано) зарегистрированное за администрацией ГО «город Кизилюрт» право собственности в ЕГРН.

Так в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1).

При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения. Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, перечислены в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 14.02.2014 года и согласно кадастровому паспорту за № имеет статус «временный».

Кроме этого, из приведенных выше обстоятельств следует, что сведения государственного кадастра недвижимости об образованном спорном земельном участке внесены в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года) и носят временный характер.

При этом согласно части 7 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

В этой связи возможность объединения или перераспределения земельных участков в порядке, инициированном административным истцом, законом не предусмотрена.

При указанных выше обстоятельствах, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации ГО «город Кизилюрт» в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ГО «город Кизилюрт»: о признании незаконным отказа администрации ГО «город Кизилюрт» в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 25.06.2015 г. № 28 о продлении срока действия договора аренды на 3 (три) года; об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 6986,5 кв.м., для завершения строительства объектов на срок на три года; об обязании администрации ГО «город Кизилюрт» объединить смежные земельные участки с кадастровыми номерами №, общей площадью 3900 кв.м., и 05:45:000040:258, общей площадью 6986,5 кв.м., предоставленные ему в аренду, с определением срока аренды образуемого путем объединения земельного участка на 3 (три) года с самой ранней из даты заключения договоров аренды объединяемых земельных участков и с определением размера арендной платы по договору аренды образуемого путем объединения земельного участка как суммы размеров арендной платы по заключенным договорам аренды объединяемых земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: