Решение № 12-730/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-730/2019

Дело №12-730/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 11 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В.,

с участием защитника ООО «Восток» Грешнова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грешнова Д.С. в интересах ООО «Восток» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым

общество с ограниченной ответственностью «Восток», расположенное по адресу: <адрес>, №

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением №-И государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица Грешнов Д.С. обратился в суд с жалобой о его пересмотре. Указал, что постановление не содержит описания события правонарушения, отсутствует указание на конкретные факты, в частности, в отношении условий труда каких работников должна была проводиться специальная оценка, но не была проведена; выводы сделаны на основании штатного расписания за 2018 год, но не по фактическому наличию работающих сотрудников в должностях; не учтено, что юридический адрес ООО «Восток» это жилой дом, место жительства директора ФИО3; сведений о наличии оснований для проведения внеплановой специальной оценки условий труда в данном случае не установлено.

Просил изменить постановление, назначив наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании защитник ООО «Восток» Грешнов Д.С. доводы жалобы поддержал, также просил постановление отменить, указывая, что внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Восток» была проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как оснований, предусмотренных законом для проведения внеплановой проверки ООО «Восток», не имелось.

В отношении заместителя директора и бухгалтера ООО «Восток» специальная оценка условий труда проводиться не должна, поскольку с ними заключены трудовые договоры на работу в удаленном доступе. Директор организации работает по адресу своего проживания, который совпадает с адресом юридического лица, то есть работает дома, и специальная оценка условий труда также проводиться не должна.

Также указал, что никакой информации о не проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах до начала проведения внеплановой проверки в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области ООО «Восток» не представляло.

Допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании государственный инспектор труда ФИО4 суду пояснила, что основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Восток» явилось мотивированное представление должностного лица Государственной инспекции труда в Ульяновской области о нарушении работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах, что соответствует п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Специалистом инспекции труда был осуществлен мониторинг сайта Федеральной государственной информационной системы учета результатов проведения специальной оценки условий труда, в ходе которого было выявлено отсутствие проведения специальной оценки условий труда ООО «Восток», на основании этого вынесено мотивированное представление. Тот факт, что в мотивированном представлении указано на получение информации из ООО «Восток», основания проведения внеплановой проверки не порочит, поскольку представление является внутренним документом инспекции. Не проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах нарушает права работников на безопасные условия труда, ставит под угрозу безопасность, жизнь и здоровье работников.

Проверив материалы дела, и проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения ООО «Восток» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, постановлением государственного инспектора труда в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-И послужили изложенные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И выводы о том, что рабочие места: генеральный директор, заместитель директора, бухгалтер введены в эксплуатацию (в штатное расписание) больше двенадцати месяцев назад, следовательно, на указанных рабочих местах СОУТ должна была быть проведена до ДД.ММ.ГГГГ. Однако рабочих местах: генеральный директор, заместитель директора, бухгалтер на момент составления акта проверки СОУТ не проводилась.

Вместе с тем, должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области не были исследованы трудовые договоры, заключенные с заместителем директора и бухгалтером, согласно которым указанные лица работают в удаленном доступе, также не была дана оценка тому обстоятельству, что ООО «Восток» имеет адрес регистрации в жилом <адрес>.

Также должностным лицом Государственной инспекции труда в Ульяновской области не были учтены разъяснения Минтруда России от 16.01.2019 «По вопросу проведения специальной оценки условий труда в организациях микро- и малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей», согласно которым в целях контроля за соблюдением работодателем Федерального закона «О специальной оценке условий труда» Минтрудом России совместно с Федеральной службой по труду и занятости в 2019 году планируется реализация механизма предупреждения нарушений обязательных требований законодательства о специальной оценке условий труда.

Суть данного механизма контроля заключается в направлении работодателю предостережения о недопустимости нарушения работодателем требований охраны труда. В предостережении устанавливается срок устранения возможного нарушения. И только в случае неисполнения работодателем данного предостережения включается механизм административного рассмотрения правонарушения, с последующим наложением на работодателя санкций, предусмотренных нормами статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, в подпункте «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» <данные изъяты><данные изъяты> части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 12 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что внеплановая выездная проверка на оснваонии обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.

В абзаце четвертом части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что основанием для проведения внеплановой проверки является, помимо прочего, поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что внеплановая документарная проверка в отношении общества проводилась с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства, со ссылкой на мотивированное представление государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности ООО «Восток», извещения органа прокуратуры о проведении внеплановой проверки юридического лица материалы дела не содержат.

В силу пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ нарушение требований данного Закона в части согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры является грубым нарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области №-И от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восток» к ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Н.В.Вериялова