Решение № 2-540/2018 2-540/2018~М-515/2018 М-515/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-540/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Чуркиной О.В.,

с участием прокурора прокуратуры г.Муравленко Петровой Р.Б.,

представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-540/2018 по иску прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО3, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Муравленко, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города по обращению ФИО3 проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о пенсионном обеспечении, в ходе которой выявлено, что в педагогический стаж ФИО3 необоснованно не были включены периоды ее работы. По представлению прокурора часть этих периодов УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа посчитало в педагогический стаж ФИО3, однако период ее работы с 17.10.2000 г. по 08.11.2001 г. в должности музыкального работника МБДОУ Центр развития ребенка «Дельфин» ответчик не относит к педагогическому стажу. Полагая, что решение ответчика от 23.07.2018 № об отказе ФИО3 в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа, противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, прокурор просил обязать УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа включить период работы ФИО3 в должности музыкального руководителя МБДОУ Центр развития ребенка «Дельфин» с 17.10.2000 г. по 08.11.2001 г. в ее педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости; обязать ответчика назначить ФИО3 досрочно пенсию по старости; взыскать с ответчика государственную пошлину.

Определением суда от 29 октября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дельфин» (далее – МБДОУ «ДС «Дельфин»).

В судебном заседании прокурор Петрова Р.Б. исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам, уточнив, что пенсию ФИО3 необходимо назначить с даты обращения – с 10 апреля 2018 года.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы возражения на исковое заявление. Подтвердила, что без учета спорного периода, на 10 апреля 2018 года педагогический стаж ФИО3 составил 24 года 6 месяцев 3 дня. Спорный период работы ФИО3 не включен в ее педагогический стаж только из-за наименования учреждения, претензий по занимаемой должности нет.

Представитель третьего лица ФИО2 не возражала против удовлетворения исковых требований. При этом пояснила, что с момента создания функции учреждения не менялись, несмотря на отсутствие в 2000 – 2001 годы в названии слов «детский сад», учреждение выполняло те же образовательные функции.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ч.1 ст.1 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

На основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч.4 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 10 апреля 2018 года ФИО3 подала заявление о назначении пенсии (л.д.29-31).

Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа № от 23 июля 2018 г. ей отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого стажа. Ответчиком определено, что общий стаж ФИО3 составил 25 лет 6 месяцев 23 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера – 18 лет 7 месяцев 14 дней, педагогическая деятельность – 16 лет 8 месяцев 29 дней (л.д.12-16).

17 августа 2018 года ФИО3 обратилась с заявлением к прокурору г.Муравленко, просила оказать содействие в восстановлении ее нарушенных прав (л.д.7-11).

Из письма УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.09.2018 г. в адрес прокурора г.Муравленко следует, что в связи с устранением ранее допущенных ошибок при подсчете стажа, на 10.04.2018 г. педагогический стаж ФИО3 составляет 24 года 6 месяцев 3 дня (л.д.26-28).

В ответе на представление прокурора г.Муравленко УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа 05.10.2018 г. сообщило, что период работы ФИО3 с 17.10.2000 г. по 08.11.2001 г. в должности музыкального руководителя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Центр развития ребенка «Дельфин» не может быть включен в льготный стаж в связи с тем, что наименование учреждения «центр развития ребенка» не предусмотрено списком № 781 от 29.10.2002 г. (л.д.60-61).

Согласно записям в трудовой книжке ФИО3, в период с 17.10.2000 г. по 08.11.2001 г. она работала в должности музыкального руководителя в Центре развития ребенка «Дельфин». 09.11.2001 г. учреждение было переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад «Дельфин» (л.д.17-25).

На основании пп.«м» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781).

В Списке № 781 указана должность музыкального руководителя, в том числе, в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Действовавший до 1 января 2002 года Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (утв. Постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 953), включал в себя детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Дельфин» зарегистрирован в качестве юридического лица 03.07.1998 г., основной вид деятельности – образование дошкольное (л.д.68-70).

Как следует из Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Дельфин», принятого на Общем собрании коллектива 14 мая 1998 года, зарегистрированного Администрацией г.Муравленко 03.07.1998 г., ДОУ создано на основании приказа-постановления НГДУ «Суторминскнефть» № от 29.05.1991 г., является муниципальным учреждением центром развития ребенка с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников; осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации, утвержденным Правительством Российской Федерации от 19.09.1997 г. № 1204, законодательством Российской Федерации, другими нормативными актами, договором между учредителями и дошкольным образовательным учреждением, настоящим Уставом. Деятельность дошкольного образовательного учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования; на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей и материальной поддержки, гарантированной государством (л.д.75-81).

11 октября 2001 года собранием коллектива принят Устав Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад «Дельфин» в новой редакции, который зарегистрирован в Администрации г.Муравленко 26.10.2001 г. (л.д.82-88). В новой редакции Устава предусмотрены те же, что и в вышеуказанной редакции Устава нормативные акты, цели и задачи дошкольного образовательного учреждения.

Таким образом, изменение наименования данного муниципального дошкольного образовательного учреждения – отсутствие в его названии с 1998 года по 08.11.2001 г. слов «детский сад» не отразилось на назначении и функциях учреждения.

Данные обстоятельства подтверждаются также доводами искового заявления, пояснениями представителя МБДОУ «ДС «Дельфин», и не оспаривались представителем ответчика (л.д.64-147).

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель в первую очередь связывает с занятостью лица определенной профессиональной деятельностью, сопряженной с неблагоприятными факторами различного рода, поскольку выполнение другой работы в тех же учреждениях, организациях не дает права на досрочную пенсию по старости.

Аналогичная позиция изложена в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14 сентября 2009 года № ЛЧ-25-25/8851, со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Так, указывается, что поскольку при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим, медицинским и творческим работникам по нормам подпунктов 19-21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, то при рассмотрении вопросов об установлении тождественности профессиональной деятельности при изменении организационно-правовой формы учреждений фактически речь будет идти о тождестве профессий, должностей и организаций.

В связи с чем, отсутствие в названии учреждения слов «детский сад» не может служить основанием для того, чтобы не относить работу гражданина по должности, предусмотренной Списком № 781, к педагогической деятельности.

С учетом спорного периода, составляющего 1 год 0 месяцев 15 дней (за вычетом 5 дней отпуска без сохранения заработной платы – с 24.09.2001 по 28.09.2001), педагогический стаж ФИО3 на 10 апреля 2018 года – 25 лет 6 месяцев 18 дней.

На основании изложенного, исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО3, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

В связи с чем, согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 и пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 600 рублей – по двум исковым требованиям неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Муравленко, действующего в интересах ФИО3, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости, удовлетворить.

Включить ФИО3 в педагогический стаж период работы с 17.10.2000 г. по 08.11.2001 г. в должности музыкального руководителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка «Дельфин».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа назначить ФИО3 страховую пенсию по старости досрочно, с 10 апреля 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 4 декабря 2018 года.