Решение № 2-242/2018 2-242/2018~М-231/2018 М-231/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2-242/2018

Дело № 2-242/2018


Решение

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Макаровой О.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ФИО2, действующей на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Калга гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты» Забайкальского края об обязании произвести расчет и выплату ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты» Забайкальского края (далее - ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края), ссылаясь на следующее.

В ДД.ММ.ГГГГ году по исполнению <данные изъяты> лет, как мать, имеющая <данные изъяты> детей и награжденная медалью «<данные изъяты>» она ушла на пенсию. При уходе на пенсию ей не было назначено никаких мер социальной поддержки, хотя в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» она является <данные изъяты> и имеет право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С момента ухода на пенсию она неоднократно обращалась в Калганский отдел ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края по вопросу назначения выплат. Однако в назначении выплат ей было отказано без объяснения причин, мотивируя тем, что никаких льгот ей не положено.

В ДД.ММ.ГГГГ года ей было выдано удостоверение «<данные изъяты>» и с ДД.ММ.ГГГГ года ей были назначены указанные выплаты. Она считает, что поскольку на момент ухода на пенсию она уже являлась ветераном труда, то предусмотренные законом выплаты должны были ей производиться с момента выхода на пенсию.

С учетом срока исковой давности, считает, что ей должен быть произведен перерасчет и выплаты мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Просит суд обязать Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края произвести расчет и выплату мер социальной поддержки – ежемесячных выплат, ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Определением Калганского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ года была произведена замена ненадлежащего ответчика Калганский отдел Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края на надлежащего ответчика Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что при оформлении на пенсию по старости в ДД.ММ.ГГГГ году начальником пенсионного органа ей не было разъяснено о том, что она имеет право на предоставление ей мер социальной поддержки. Также пояснила, что неоднократно обращалась в отдел социальной защиты населения за предоставлением ежемесячных выплат, однако специалистами отдела социальной защиты населения ей было необоснованно отказано в данных выплатах. Считает, что по вине этих органов она лишилась права на своевременное получение указанных выше выплат. Удостоверение «<данные изъяты>» она получила ДД.ММ.ГГГГ года после обращения в Комиссию Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о присвоении звания «<данные изъяты>». После получения удостоверения «<данные изъяты>» ей была назначена ежемесячная денежная выплата и ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть с момента обращения с заявлением о предоставлении указанных выплат.

Представитель ответчика ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в отзыве на иск. Суду пояснила, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края. В соответствии с Уставом ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края главным распорядителем бюджетных средств является Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Забайкальском крае меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются в соответствии с Законом Забайкальского края от 04 июля 2016 года № 1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» (далее Закон края № 1365-ЗЗК).

В соответствии со ст.2 Закона края № 1365-ЗЗК ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата, ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов; платы за наем и (или) платы за услуги, работы по управлению включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений; уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее взнос на капитальный ремонт); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в области государственного регулирования тарифов; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива исходя из занимаемой общей площади жилых помещений – для проживания в домах, не имеющих центрального отопления. Порядок предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Забайкальском крае утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2017 года № 353 (далее порядок № 353).

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 353 назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом со дня регистрации документов, предусмотренных настоящим Порядком, обязанность по представлению которых возложена на получателя выплаты.

Порядок предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 20.06.2017 года № 253 (далее порядок № 253).

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 253 назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае осуществляется уполномоченным органом со дня регистрации документов, обязанность по представлению которых возложена на получателя компенсации, в уполномоченный орган.

ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес> состоит на учете в Калганском отделе ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края как <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении звания «<данные изъяты>». На основании Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № 1180 от 12.07.2018 года, ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 выдано удостоверение «<данные изъяты>», в этот же день ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании заявления и в соответствии со ст.2 Закона края № 1365 – ЗЗК ФИО1 назначена ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячная денежная выплата и ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Компенсация) с ДД.ММ.ГГГГ года. Таким образом, считает, что правовых оснований для взыскания ежемесячной денежной выплаты и Компенсации с ДД.ММ.ГГГГ года по 30.08.2018 года не имеется. На основании пункта 12 Порядка № 353, пункта 23 Порядка № 253 меры социальной поддержки назначаются со дня регистрации документов.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливаются Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» (далее Закона № 5-ФЗ), ст.11 которого определяет, что законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.1 ч.1 ст.7 Закона № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «<данные изъяты>».

Статьей 13 Закона № 5-ФЗ установлены меры социальной поддержки ветеранов труда, а реализация мер их социальной поддержки, в силу ст. 28 этого же Закона, осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца.

В силу положений ч.1 ст. 13 Закона № 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата и ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг являются мерами социальной поддержки.

В соответствии со ст. 22 Закона № 5-ФЗ меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда на территории Забайкальского края осуществляется в соответствии Законом Забайкальского края от 04.07.2016 года № 1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» (далее Закон края № 1365-ЗЗК).

Согласно п.1 ст.1 Закона края № 1365-ЗЗК к гражданам, проживающим на территории Забайкальского края, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся ветераны труда.

В силу положений ст.2 Закона края № 1365-ЗЗК ветеранам труда после установления (назначения) пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе ежемесячная денежная выплата в размере <данные изъяты> и ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Порядок предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Забайкальском крае утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2017 года № 353 (далее порядок № 353).

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 353 назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом со дня регистрации документов, предусмотренных настоящим Порядком, обязанность по представлению которых возложена на получателя выплаты.

Порядок предоставления ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае утвержден постановлением Правительства Забайкальского края от 20.06.2017 года № 253 (далее порядок № 253).

В соответствии с пунктом 23 Порядка № 253 назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Забайкальском крае осуществляется уполномоченным органом со дня регистрации документов, обязанность по представлению которых возложена на получателя компенсации, в уполномоченный орган.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратилась Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с заявлением о присвоении звания «<данные изъяты>» на основании общего трудового стажа <данные изъяты> год <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней и имеющей <данные изъяты>.

Из удостоверения серии В № 3921299 выданного ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края № № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ФИО1 относится к категории ветеранов - <данные изъяты>, в связи с чем имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года является получателем пенсии по старости, поэтому она в соответствии со ст.2 Закона края № 1365-ЗЗК, имеет право на установление ей ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану труда ФИО1 обратилась в Калганский отдел Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года Калганским отделом Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края было вынесено распоряжение о назначении ФИО1 на основании личного заявления с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом Забайкальского края от 04.07.2016 года № 1365-ЗЗК «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» и Порядком предоставления ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Забайкальском крае, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 22.08.2017 года № 353, в размере <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года Калганским отделом Государственного казенного учреждения «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края было вынесено распоряжение о назначении ФИО1 на основании личного заявления с ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленной в соответствии с Порядком предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предоставляемой в виде денежных выплат, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края № 348 от 18.08.2016 года, Законом Забайкальского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» № 1365-ЗЗК от 04.07.2016 г., Законом Забайкальского края «О внесении изменений в отдельные законы Забайкальского края» № 1449-ЗЗК от 20.02.2017 г. в размере <данные изъяты>.

Поскольку спорные денежные выплаты осуществляются уполномоченным органом со дня регистрации документов, обязанность по представлению которых возложена на их получателя в уполномоченный орган, со стороны ответчика не усматривается нарушений осуществления указанных выплат, которые были назначены истцу с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть со дня регистрации документов уполномоченным органом.

Требование ФИО1 о возложении на ответчика обязанности произвести ей расчет и выплату ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года по причине того, что о своем праве она узнала только в ДД.ММ.ГГГГ году, суд считает необоснованными, так как в соответствии с действующим законодательством выплата ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется со дня регистрации документов, обязанность по предоставлению которых возложена на получателя компенсации в уполномоченный орган. Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 ранее обращалась с заявлением о предоставлении ей указанных выше мер социальной поддержки, суду не представлено.

Доводы ФИО1 о небрежном отношении сотрудников пенсионного органа и специалистов отдела социальной защиты населения к своим должностным обязанностям, сокрытии от нее информации, затрагивающей ее социальные права, суд считает необоснованными, поскольку они носят голословный характер и не подтверждены какими-либо доказательствами.

При указанных обстоятельствах суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты» Забайкальского края об обязании произвести расчет и выплату ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме будет изготовлено и может быть получено сторонами в Калганском районном суде Забайкальского края 25 октября 2018 года.

Судья-подпись

Копия верна: Судья Калганского районного суда О.А. Давыдова