Решение № 2А-231/2018 2А-231/2018~М-252/2018 М-252/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-231/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 11 июля 2018 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Петровой З.П.,

с участием административного истца – помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-231/2018 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения,

установил:

прокурор Осинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства об охране лесов от пожаров, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных, на территории МО «Каха-Онгойское».

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.23, п.9 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., также пп.8, ч.1, ч.2 ст.6 Устава МО «Каха-Онгойское» к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно приложению № 15 Закона Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за МО «Каха-Онгойское» закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.24 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.1994г., согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью являются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью являются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст.34 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) к объектам защиты относится, в том числе, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно информации, а также акту проверки <адрес обезличен> администрацией МО «Каха-Онгойское» требования пожарной безопасности не исполняются, вопросы местного значения в указанной сфере не реализуются.

Согласно п.19 ППР запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности (п.77 ППР).

Между тем установлено, что в нарушение требований п.19, п.77 ППР допущено захламление населенных пунктов МО «Каха-Онгойское» горючими отходами с северной стороны (близ машдвора) <адрес обезличен>, с юго-восточной стороны <адрес обезличен>, с северной стороны (близ территории <адрес обезличен>), близ мельницы <адрес обезличен>, с северной стороны <адрес обезличен>, с северо-западной стороны (на возвышенности за складом) <адрес обезличен>.

В соответствии с п.16 ППР на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п.7 ч.1 ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включает в себя, в частности, обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Между тем, в нарушение требований п.16 ППР, ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, кроме того <адрес обезличен> не обеспечен телефонной связью.

В соответствии с п.5.3 СП 8.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 178 расход воды на наружное пожаротушение зданий функциональной пожарной опасности Ф5 на один пожар должен приниматься для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблицам 3 и 4.

Однако установлено, что суммарный запас объема воды в <адрес обезличен>, <адрес обезличен> и <адрес обезличен> не соответствует нормативному расходу воды для тушения пожаров в сельской местности, который должен составлять не менее №...., что является нарушением п.5.3 СП 8.13130.2009.

В нарушение требований вышеуказанных норм федерального законодательства, в результате бездействия администрации МО «Каха-Онгойское» не принимаются меры для предотвращения чрезвычайной ситуации, связанной с переходом лесного пожара на населенный пункт. Способствует отсутствию надлежащего выполнения комплекса мероприятий по защите населенных пунктов от лесных пожаров совместно с органами лесного хозяйства, органами государственной противопожарной службы.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Ильина З.О. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Просила суд требования прокурора удовлетворить, предоставив ответчику срок для его исполнения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – глава МО «Каха-Онгойское», надлежаще извещенный о времени и месте, на судебное заседание не явился.

Учитывая, что явка административного ответчика не признана судом обязательной, в соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Осинского района в полном объеме по следующим основаниям:

Часть 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление прокурора направлено на защите интересов лиц, право которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц точно определён быть не может.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.23, п.9 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., также п.п.8 ч.1, ч.2 ст.6 Устава МО «Каха-Онгойское» к вопросам местного значения поселения относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно приложению № 15 Закона Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за МО «Каха-Онгойское» закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.24 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131.

Согласно ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью являются состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами. Нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст.34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» гарантирует гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к объектам защиты относится, в том числе, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которому установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390 содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно информации, а также акту проверки <адрес обезличен> администрацией МО «Каха-Онгойское» требования пожарной безопасности не исполняются, вопросы местного значения в указанной сфере не реализуются.

Из представленных материалов установлено, что:

- в нарушение требований п.19, п.77 ППР допущено захламление населенных пунктов МО «Каха-Онгойское» горючими отходами с северной стороны (близ машдвора) <адрес обезличен>, с юго-восточной стороны <адрес обезличен>, с северной стороны (близ территории <адрес обезличен>), близ мельницы <адрес обезличен>, с северной стороны <адрес обезличен>, с северо-западной стороны (на возвышенности за складом) <адрес обезличен>.

- в нарушение требований п.16 ППР, ст.63 Федерального закона № 123-ФЗ <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> не обеспечены звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре, кроме того <адрес обезличен> не обеспечен телефонной связью.

- суммарный запас объема воды в <адрес обезличен>, <адрес обезличен> и <адрес обезличен> не соответствует нормативному расходу воды для тушения пожаров в сельской местности, который должен составлять не менее 54 м3, что является нарушением п. 5.3 СП 8.13130.2009.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией МО «Каха-Онгойское» не принимаются меры для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с переходом лесного пожара на населенный пункт, не проводится комплекс мероприятий по защите населенных пунктов от лесных пожаров совместно с органами лесного хозяйства, органами государственной противопожарной службы.

В связи с изложенным вышеуказанные нарушения закона подлежат устранению административным ответчиком.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Каха-Онгойское» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию муниципального образования «Каха-Онгойское» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности путем:

- проведения работ по отчистке с северной стороны (близ машдвора) <адрес обезличен>, с юго-восточной стороны <адрес обезличен>, с северной стороны (близ территории <адрес обезличен>), близ мельницы <адрес обезличен>, с северной стороны <адрес обезличен>, с северо-западной стороны (на возвышенности за складом) <адрес обезличен> МО «Каха-Онгойское» от захламления горючими отходами;

- обеспечения звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре в <адрес обезличен>, <адрес обезличен>, <адрес обезличен> МО «Каха-Онгойское»;

- обеспечения <адрес обезличен> телефонной связью;

- обеспечения <адрес обезличен>, <адрес обезличен> и <адрес обезличен> суммарным объемом воды в соответствии с нормативным расходом для тушения пожаров в сельской местности.

Административному ответчику администрации МО «Каха-Онгойское» сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд Иркутский области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво