Решение № 2А-1-448/2024 2А-1-448/2024~М-1-424/2024 М-1-424/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-1-448/2024

73RS0021-01-2024-000545-19

дело № 2а-1-448/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г. Сенгилей

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Горбачевой Т.Ю. при секретаре судебного заседания Мартьяновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Областному государственному казенному предприятию «Ульяновский областной водоканал» о возложении обязанности организовать водоотведение в части очистки сточных вод центральной канализационной системы, разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением к МУ администрации МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, Областному государственному казенному предприятию «Ульяновский областной водоканал» о возложении обязанности организовать водоотведение в части очистки сточных вод центральной канализационной системы, разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения,

В обоснование административных исковых требований указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в деятельности МО «Красногуляевское городское поселение» выявлены нарушения федерального законодательства при организации водоотведения в <адрес>

Установлено, что на части земельного участка категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения с кадастровым номером № в <адрес> произведено снятие плодородного слоя почвы, образована траншея, в которую осуществляется сброс сточных вод. Сброс осуществляется с канализационных сетей р.п.<адрес> на рельеф местности. Собственником указанных канализационных сетей является администрация МО «Красногуляевское городское поселение».

Сброс канализационных стоков на рельеф местности осуществляется с канализационной сети здания №, расположенного по адресу: <адрес>. В связи с неработающим состоянием очистных сооружений, расположенных в р.п<адрес>, сброс сточных вод, принимаемых от жителей поселка, происходит на рельеф местности - на почву. В настоящее время схема водоснабжения и водоотведения МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района не утверждена.

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района внесено представление об устранении нарушений, однако, по результатам рассмотрения представления действенных мер не принято.

Кроме того, постановлением администрацией МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района от ДД.ММ.ГГГГ № ОГКП «Ульяновский областной водоканал» определена гарантирующую организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района. Установлено, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по договору аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в аренду объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе канализационная сеть здания №.

Таким образом, административными ответчиками не обеспечена надлежащая организация водоотведения на территории поселения, поскольку существующее отведения сточных вод от населенного пункта нарушает действующее законодательство, а именно происходит сбором недостаточно очищенных сточных вод на почву и причиняет вред окружающей среде, отсутствует схема водоотведения.

Просили обязать административных ответчиков в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу организовать в р.п.Красный Гуляй Сенгилеевского района водоотведение в части очистки сточных вод централизованной канализационной системы, исключающее попадание сточных вод из канализационной сети здания № на рельеф местности; возложить на администрацию МО «Красногуляевское городское поселение» Ульяновской области в течение года со дня вступления решения в законную силу обязанность по разработке и утверждению схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования с требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Патшина Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование привела доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области ФИО1, участвующий по доверенности, а судебном заседании пояснил, что работы по водоотведению в части очистки сточных вод централизованной канализационной системы, не проведены, в связи с отсутствием финансирования.

Представитель административного ответчика Областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновская область, Управление Росреестра по Ульяновской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ульяновской межрайонной природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Красногуляевское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером № в Сенгилеевском районе Ульяновской области произведено снятие плодородного слоя почвы, образована траншея, в которую осуществляется сброс сточных вод с канализационных сетей р.п. <адрес> на рельеф местности (л.д. 26).

Из объяснений специалиста по ЖКХ и благоустройству администрации МО Красногуляевское городское поселение * от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34), следует, что очистные сооружения на территории п. <адрес> не эксплуатируются, сброс осуществляется на рельеф местности. Стоки попадают с канализационной сети п. <адрес>

В судебном заседании установлено, что собственником канализационных сетей является администрация МО «Красногуляевское городское поселение». Данный факт в судебном заседании не оспаривается и подтверждается письменными материалами дела (л.д. 18-21).

Постановлением главы администрации МО Красногуляевское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ ОГКП «Ульяновский областной водоканал» утвержден гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО Красногуляевское городское поселение (л.д. 32).

Согласно договору аренды имущества № от ДД.ММ.ГГГГ МУ администрация МО Красногуляевское городское поселение предоставило за плату во временное владение и пользование арендатору объекты водоснабжения и водоотведения по Приложению № к договору (л.д. 15-17).

На момент заключения договора аренды указанные в п.1.1 объекты находятся в реестре муниципального имущества МО Красногуляевское городское поселение Сенгилеевского района Ульяновской области (п. 1.2 договора).

Имущество передается для оказания услуг по его техническому обслуживанию и ремонту, а также для предоставления услуг по водоснабжению и водоотведению (п. 1.3 договора).

Прокурором Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы администрации МО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих (л.д. 27-29).

ОГКП «<адрес> водоканал» в ответ на представление прокурора о нарушении природоохранного законодательства в части осуществления сброса сточных вод из канализационной сети на рельеф местности указывает, что не является правообладателем участка канализационных сетей от КНС-2 до КНС-4, объекты водоснабжения и водоотведения переданы им по договору аренды администрацией Красногуляевское городское поселение (л.д. 14).

Из ответа администрации Красногуляевское городское поселение на представление прокурора следует, что по вопросу несоответствия схем водоснабжения и водоотведения на территории МО Красногуляевское городское поселение Правилам разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения ведутся работы по устранению замечания. В связи с отсутствием необходимого финансирования в бюджете МО Красногуляевское городское поселение мероприятия по ремонту, реконструкции очистных сооружений не проводились (л.д. 23).

Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Статья 42 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Из содержания пункта 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В силу частей 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- установление нормативов состава сточных вод.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Пунктом 4 части 1 статьи 6 указанного выше закона предусмотрено, что утверждение схем водоснабжения и водоотведения также относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать: основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения; прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов; зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения; карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

По смыслу приведенных выше норм права полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить организацию водоснабжения и водоотведения населения на подконтрольной им территории сельских поселений, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, установление норматив состава сточных вод и актуализацию схем водоснабжения и водоотведения с соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических норм и требований.

Разрешая спор и удовлетворяя требования природоохранного прокурора, суд исходит из того, что в соответствии положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» вопросы организации надлежащего водоотведения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям муниципального района, вместе с тем администрация Красногуляевского городского поселения не исполняет возложенные на нее обязанности, не обеспечивает организацию водоотведения и очистке сточных вод, которые в отсутствие очистных сооружений по канализационным сетям стекают на рельеф местности п. <адрес> тем самым нарушая права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку ответственной за принятие необходимых мер по организации водоотведения является администрация МО Красногуляевское городское поселение, суд приходит к выводу, что устранение указанных нарушений должно быть возложено на администрацию МО Красногуляевское городское поселение, в связи, с чем оснований для удовлетворения требований к административному ответчику ОГКП «Ульяновский областной водоканал», суд не усматривает.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете администрации денежных средств, суд считает несостоятельными. Административным ответчиком не представлено доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи, с чем не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению организации водоотведения и очистке сточных вод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этот лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Проанализировав приведенные выше положения федерального законодательства, с учетом характера и объема совершаемых действий, суд полагает, что работы по организации водоотведения в части очистки сточных вод централизованной канализационной системы, исключающие попадание сточных вод из канализационной сети здания № на рельеф местности, должны быть совершены административным ответчиком в течении двух лет со дня вступления в законную силу настоящего решения; работы по разработке и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования должны быть совершены административным ответчиком в течении одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 84 КАС РФ, суд приходит выводу о том, что срок обращения в суд с настоящим административным иском административным истцом не пропущен.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области о возложении обязанности организовать водоотведение в части очистки сточных вод центральной канализационной системы, разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в течении двух лет со дня вступления решения в законную силу организовать в р.п. <адрес> водоотведение в части очистки сточных вод централизованной канализационной системы, исключающее попадание сточных вод из канализационной сети здания № на рельеф местности.

Обязать администрацию МО «Красногуляевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области в течение года со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования с требованиями Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении административных исковых требований Ульяновскому межрайонному природоохранному прокурору к Областному государственному казенному предприятию «Ульяновский областной водоканал» о возложении обязанности организовать водоотведение в части очистки сточных вод центральной канализационной системы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Т.Ю.Горбачева

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2024.