Постановление № 5-31/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-31/2017

Дело №5-31/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 сентября 2017 г. г. Дагестанские Огни

Судья городского суда г. Дагестанские Огни Магамедов Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации городского округа «город Дагестанские Огни»,

у с т а н о в и л :

На основании обращения гражданина ФИО3 по факту нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения г. Дагестанские Огни Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Республике Дагестан в г. Дербент ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» и поручено проведение административного расследования ведущему специалисту-эксперту ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом ТО отдела Управления Роспотдебнадзора по РД в <адрес> был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу городской мусорной свалки г. Дагестанские Огни. В ходе осмотра установлено, что территория мусорной свалки г. Дагестанские Огни не благоустроена, имеется незначительное самовозгорание в отдельных местах мусорной свалки, не проводятся дезинфекционные мероприятия, а также рекультивация компостирования мусора, отсутствует программа производственного контроля, отсутствует по всей площади участка складирования устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО, отсутствует траншейная схема складирования ТБО, которая устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № о совершении администрацией ГО «город Дагестанские Огни» правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и протокол № о временном запрете деятельности.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотдебнадзора по РД в <адрес> ФИО1 показала, что указанные нарушения санэпид законодательства имеют место, в связи с чем просила суд принять меры в соответствии с санкцией ст. 6.3. КоАП РФ в виде приостановления деятельности. Пояснила, что протокол осмотра принадлежащей юридическому лицу территории № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, вместо главы ГО «город Дагестанские Огни, подписывал без соответствующей доверенности его заместитель.

Представитель администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО2 в судебном заседании заявил, что администрация ГО «город Дагестанские Огни» не была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, представленные протоколы составлены без участия их законного представителя, кем учинены подписи в указанных протоколах ему неизвестно. Глава ГО «город Дагестанские Огни» никого не уполномочивал подписывать за него процессуальные документы. Протокол по делу об административном правонарушении они также не получали. Административное расследование должностными лицами Роспотребнадзора проведено с нарушением процессуальных норм. Какие-либо документы, подтверждающие, что по делу фактически проводилось административное расследование, суду также не представлено, а само по себе наличие определения о проведении административного расследования не дает оснований для направления дела на рассмотрение в суд. Представленные доказательства не отвечают предъявленным требованиям, не подтверждают факт совершения правонарушения, в связи с чем просил прекратить производство по данному делу.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения представителей ТО отдела Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 и администрации ГО «город Дагестанские Огни» ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

К материалам дела в качестве доказательств вины юридического лица – администрации ГО «город Дагестанские Огни» представлены: протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу территории № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушении, объяснение физического лица и законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

В нарушение указанных норм представленные протоколы, составленные в отношении администрации г.Дагестанские Огни, не содержат сведений о законном представителе юридического лица, документах, удостоверяющих его личность и его полномочия, объяснения законного представителя, разъяснения ему прав и обязанностей.

Как пояснила в судебном заседании представитель ТО Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1, подписи во всех указанных выше протоколах учинены заместителем главы ГО «город Дагестанские Огни», имени и фамилии которого она точно не знает, а не законным представителем – главой ГО «город Дагестанские Огни» ФИО4

Суд, анализируя представленные представителем ТО Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО1 доказательства, приходит к выводу, что они не отвечают предъявляемым требованиям, личность лица, подписавшего от имени ГО «город Дагестанские Огни» составленные ФИО1 документы, и его полномочия, не установлены. Следовательно, данные документы не могут восприниматься судом как доказательства по делу указанных в них обстоятельств и подтверждения вины администрации г. Дагестанские Огни в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по ст. 6.3 КоАП РФ прекратить.

Копию постановления направить в администрацию ГО «город Дагестанские Огни» и ТО отдела Управления Роспотдебнадзора по РД в г. Дербенте.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Магамедов Ш.М.